为深入贯彻习近平法治思想，切实做好第八个五年法治宣传教育工作，现向贵单位征求“八五”普法规划意见，请各单位结合法治宣传工作实际提出修改意见，于2022年9月16日前将纸质版加盖公章后以纸质版或电子版反馈至全面依法治区委员会办公室（区司法局207室），如无修改意见也请回复。

联系人：汤雯雯  联系电话：5622990

电子邮箱：btqsfj@163.com。

附件：《区委宣传部 区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》

区委宣传部 区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进全区法治宣传教育工作，服务“十四五”时期经济社会发展，根据《中共湖南省委湖南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想为引领，开创全民普法新局面

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记在湖南考察时系列重要讲话指示精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬社会主义法治精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以服务北塔“十四五”时期经济社会发展为主线，以实施公民法治素养提升行动为抓手，以提高普法针对性、实效性为工作着力点，夯实法治基础，营造法治氛围，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设精美北塔营造良好的法治环境。

（二）主要目标。到2025年，党对守法普法工作的领导全面加强，全社会大普法工作格局巩固拓展，全民普法规范的制度体系、精准的实施体系、健全的责任体系和科学的评价体系基本形成。全区各级领导干部法治意识、法治能力和国家工作人员的法治素养全面提升，村（居）民、青少年法治教育全面加强，全社会尊法学法守法用法氛围显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，基层治理法治化水平明显提高，法治环境显著改善，法治观念深入人心。

（三）工作原则。

——坚持党的全面领导。健全完善党领导的守法普法工作机制，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，更好地满足人民群众对美好生活的法治需求，夯实全面依法治区的社会基础。

——坚持服务大局。围绕“十四五”时期北塔高质量发展目标任务，把全民普法融入法治实践、融入基层治理、融入创文工作、融入日常生活，融入全面依法治区全过程、社会治理各方面，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进全区治理体系和治理能力现代化。

——坚持精准普法。坚持对象精准，抓住领导干部这个“关键少数”，抓住青少年这个“源头工程”，抓住村（居）民这个“绝大多数”。坚持对策精准，引导群众把自己“摆进去”，让普法宣传真正展现化风成俗的实效。坚持内容精准，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。坚持渠道精准，充分运用“互联网+”模式，整合传统媒体和新媒体平台，增强普法宣传的渗透力和影响力。

二、突出普法重点内容，推动公民法治素养稳步提升

（一）突出学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务。把习近平法治思想与宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部和国家工作人员带头学习、模范践行。精心组织一批政治过硬、理论扎实、业务精通的专家学者、法治工作者及志愿者等，积极从事和深入开展习近平法治思想理论与实践的宣传讲解工作。把习近平法治思想融入学校教育，纳入中小学法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，形成宣传合力，推动习近平法治思想家喻户晓、深入人心。

（二）持续深入开展宪法宣传教育。在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好宪法精神。全面开展宪法进机关、进社区、进农村、进校园、进企业、进网络、进宾馆、进景区等常态化宣传。结合“12•4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。推动宪法学习宣传教育向基层延伸，把宪法宣传教育融入法治乡村建设和乡村全面振兴建设当中。建设有宪法内容的法治阵地，将其打造成为一个覆盖各类人群、集教育和体验为一体的宪法学习宣传教育阵地。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，加强爱国主义教育，强化国家认同。

（三）持续深入开展民法典宣传普及。突出宣传民法典的重大意义和重要地位，大力宣传民法典的基本原则和法理精神，全面普及与人民群众生产生活密切相关的民事法律常识，及时跟进普及宣传新颁布的民法典相关司法解释。组织国家机关工作人员旁听与政府工作相关的民事案件庭审，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典纳入学校教育内容，加强对青少年民法典教育。以“美好生活•典伴一生”为主题，组织开展民法典主题宣传，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）持续深入开展党内法规学习宣传。以党章、准则、条例等为重点，加大党内法规学习宣传力度，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。落实党内法规学习宣传责任制，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入全区党委（党组）理论学习中心组、党组织“三会一课”学习内容，作为党员、干部考核的重要依据，纳入全区党组织党建工作考核重要内容。适时组织开展党内法规主题宣传、党内法规测试或知识竞赛等普法活动，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（五）深入宣传促进高质量发展、助推“三高四新”战略定位和使命任务全面落实相关的法律法规。坚持法治宣传教育跟着重点工作走的理念，适应“十四五”时期经济社会高质量发展需要，围绕创建全国文明城市、建设现代化新北塔，服务产业链建设、园区升级、企业发展、要素支撑、营商环境、产业升级和人才引进等重点工作，大力宣传有关公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境。积极宣传《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》等一系列优化营商环境相关的法律法规。适应科技创新和产业升级的需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，强化科技创新要素支撑。积极开展环境保护法、生物安全法、湖南省环境保护条例等环境保护法律法规学习宣传，推动生态优先、绿色发展，依法守护碧水青山。

（六）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。深入贯彻总体国家安全观，大力宣传国家安全法、国防法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反有组织犯罪法、保密法、生物安全法、网络安全法等与国家安全相关的法律法规，持续开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识。适应更高水平的平安北塔建设需要，围绕区委、区政府关于创建全国市域社会治理现代化试点合格城市总体要求，围绕生态文明建设、公共卫生、食品药品安全、扫黑除恶、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规以及我区创建全国市域社会治理现代化试点合格城市有关典型经验。切实加强刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、治安管理处罚法、道路交通安全法、未成年人保护法、安全生产法、突发事件应对法等法律法规宣传，深入推进安全生产、道路交通安全、防学生溺水、信访维稳、禁毒、反电诈等社会治理六项重点工作以及未成年人保护、家庭教育、学前教育、突发事件应对、野生动植物保护、公共卫生防控、垃圾分类等重点领域的法治宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪，提高风险防控应对能力，保障社会稳定和人民安宁。

（七）深入宣传地方性法规。将地方性法规宣传列入各单位普法工作计划。创新运用多种形式，加强对新出台地方性法规的解读宣传。在“八五”普法讲师团中成立地方性法规宣讲团，及时开展政策宣讲。注重地方性法规实施中的“身边法治”，对关系人民群众切身利益的典型案（事）例，进行重点法治宣传。

三、突出普法重点对象，推动精准普法

实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入国民教育体系、干部教育体系、社会教育体系。

（一）培育全社会法治信仰。大力弘扬宪法精神、建设社会主义法治文化、充分发挥法治文化引领熏陶作用，加强法治理念、法治思维的养成，引导全体公民树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，形成全民信仰法律、尊崇法律的良好氛围。

(二）深化重点对象法治宣传教育。加强国家工作人员法治教育。进一步落实国家工作人员年度分类分众学法考法制度和行政执法人员法治培训，强化权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度。健全领导干部任前考法、党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部年度述法等学法制度。“八五”普法期间，按照全省统一安排组织厅级领导干部法治素养考核测评，处级以下党政班子成员集中抽考。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。认真落实国家工作人员旁听庭审制度，增强领导干部依法行政、秉公用权的自觉。

加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。把法治教育纳入教育督导内容，建立健全评价监督机制，强化教育机构普法责任，增加法治知识在中小学考试中的内容占比。探索制定中小学生法治素养测评体系。实施中小学校法治教师培养工程，提升法治教育师资学历层次和能力。组织法治副校长、法治课老师参加中小学教师国家级、省级培训计划，参加全国教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。规范法治副校长选聘与管理，强化法治副校长作用发挥，提高中小学法治教育水平。大力推进青少年法治教育实践基地建设，引导全区各研学基地增加法治元素场景，推广法治实践教学和案例教学，加强校园法治文化建设，丰富校园普法宣传活动开展。常态化开展“送法进校园”活动。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等宣传教育。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

加强对特殊对象的法治宣传教育。大力加强对社区矫正对象、强制隔离戒毒人员的法治宣传教育，组织编印专门法治教育读本，落实教育学习内容，保证教育学习时间，创新教育学习方式，强化教育学习效果。

（三）推动实践养成。把公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设活动，提高相关分值权重。注重引导公民在遵守交通规则、实行垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为、爱护公共设施等日常生活行为中养成守法习惯。开展最美守法公民等专题宣传活动，完善坚持正确导向的舆论引导机制，激浊扬清，大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，培树群众身边先进典型，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。

（四）提升公民用法意识。大力推动形成依法维权、依法经营、依法办事、依法解决问题的社会风尚，培育公民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯和自觉。大力普及宣传诉讼、调解、仲裁、公证等依法维权法律规范，健全完善公共法律服务体系，畅通依法维权渠道。健全在诉讼、调解、仲裁、公证中普法的机制，把矛盾纠纷化解过程变成普法过程，引导当事人依法理性维权。通过实践活动增强公民个人权利意识的同时，增强其义务意识和公共意识，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。

四、加强社会主义法治文化建设，丰富法治宣传教育载体

（一）推进法治文化阵地建设。加大政策支持力度，把法治文化阵地建设纳入空间规划，推动法治文化设施与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化、机关文化、原有景观有机融合，打造一批可散步、可阅读、可体验的功能性法治文化阵地，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。推动法治文化阵地建设向镇、街道、村（社区）延伸，到2025年基本实现全覆盖。加强全区法治宣传教育基地的管理工作，发挥教育引导作用。

（二）加强法治文化产品创作和集成。加强法治文化产品开发应用，推动创作兼具艺术性、实用性的法治文化产品。提高普法文创产品开发和供给质量，让法治文化产品融入人民生活。定期开展法治文化作品征集评选、法治微小说、法治公益广告、法治公益网络视听节目、法治动漫微视频等征集宣传。

（三）加强法治文化研究和传承。加强法治文化理论和实务研究，以北塔法治建设的生动实践为切入点，推出一批有分量的法治文化研究成果。积极挖掘本土善良风俗、家规家训中的优秀法治内容，倡导传承优良家风。

（四）加强法治文化传播和交流。以讲好北塔法治故事为着力点，突出对外宣传北塔持续打造一流法治化营商环境、建设法治北塔的实践成果；加大法治文化惠民力度，将法治文艺下基层纳入村（社区）惠民项目补助范围，利用重大节庆和民族民间文化活动时间，广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动。

五、围绕乡村振兴战略总目标，加强乡村法治宣传教育

（一）加强基层组织负责人学法用法工作。结合乡村全面振兴建设，深化“法律进乡村”“法律进社区”工作，完善基层党组织和村居自治组织负责人学法用法工作制度，加强村（居）两委干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。

（二）继续实施乡村“法律明白人”“法治带头人”培养工程。重点培育一批以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的乡村(社区)“法律明白人”,到2025年平均每20户至少有5名“法律明白人”。重点培育一批以村(社区）“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。

（三）落实“一村一法律顾问”制度。完善和落实“一村（居、社区）一法律顾问”制度，建立健全村（社区）法律顾问工作机制和保障机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实发挥村（社区）法律顾问在参与矛盾纠纷化解、服务基层依法治理、提供法律咨询和法律服务、开展法治宣传教育等方面的作用。

（四）开展面向乡村居民的普法主题活动。针对我区农村人口多的实际，充分发挥法治学校、公共法律服务中心（站、点）作用，加强对村民的普法宣传和公益性法律服务，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，培养依靠法律解决问题的意识和能力。

六、推进普法与依法治理有机融合，深化多层次多领域依法治理

（一）推进重点行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

深化依法治校。深化“法律进学校”，推动全区各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。深入开展依法治校示范校创建活动，开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、电信诈骗、套路贷等方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

深化依法治企。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强对企业主要负责人的法治培训。落实公司律师制度、企业法律顾问制度，保障企业合法合规经营，推动企业合规建设，提高法律风险防范意识，提升企业管理法治化水平。加强企业法治文化建设，开展依法治理示范企业专题宣传活动，营造依法治企良好氛围。

深化依法治网。加强对网络企业及从业人员法治宣传教育，指导互联网企业开展公益普法宣传，推动互联网企业守法诚信经营。加强网民网络安全和法治教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。加强网上突出问题的依法治理，打造清朗网络空间。

（二）深化重点领域依法治理。加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生、传染病防治、防灾减灾救灾、安全生产、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。

七、健全完善普法责任机制，深化全民普法改革创新

（一）推动普法与法治实践的深度融合。加大行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中的普法宣传。充分利用行政复议受理、审理、决定等各个环节实施普法。进一步推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，通过公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务全过程。加强法律服务工作者在法律服务过程中的释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。到2025年，公共法律服务三大平台全面覆盖、互联互通，平台作用充分发挥，人民群众的公共法律服务需求得到更好满足。

（二）完善“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单、年度任务清单、履职报告评议制度，压实各责任单位普法职责。把普法融入执法、司法、法律服务全过程、各环节。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度。全面落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立以案释法典型案例筛选、发布、传播机制，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。充分利用社会热点案事件开展法治解读评论，使社会热点案事件依法解决的过程成为全面普法的公开课，培育以案普法的知名品牌。

（三）落实媒体公益普法责任。加强公益普法阵地建设，进一步明确广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒公益普法责任。加强通讯企业、广告运营商、网络运营商等法治宣传的社会责任，把法治类公益广告纳入公益广告内容。运用好“学习强国”、利用好媒体融合发展成果，充分发挥好区融媒体中心的功能作用，形成互动传播。

（四）充分利用社会力量开展公益普法。壮大社会普法力量，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径。组建北塔区“八五”普法讲师团，完善工作机制。建立以法律服务从业人员等法律专业人才队伍为骨干的普法志愿服务队伍。广泛组织、支持退休法官、检察官、老干部、老教师等，开展普法志愿服务。

八、加强组织实施

（一）加强组织领导。完善党委领导下的守法普法工作机制，巩固发展党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的大普法工作格局。全面依法治区委员会守法普法协调小组和守法普法工作办公室要加强对本规划的组织实施和统筹协调。各镇(街道)要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

（二）健全制度机制。党委和政府要把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，健全完善普法工作考核评价机制，压实各方责任。要科学制定本地本系统法治宣传教育五年规划，并建立健全工作推进制度机制，确保中央、省委、市委和区委决策部署落实到位。完善法治宣传教育专家咨询制度。

（三）强化基层基础工作

推进重心下移。健全推进普法工作重心下移的相关政策机制，推动人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉，切实打通普法最后一公里。

加强能力建设。加强对全区各级普法骨干工作人员的系统培训，5年内对全区各级普法骨干工作人员轮训一次。加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，发挥司法所基层普法主阵地作用，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。

落实经费保障。强化财政对规划实施的保障作用，要根据财力状况和工作实际需要，把普法工作经费列入本级预算，切实予以保障、并建立动态增长机制，保障普法宣传、法治创建、法治文化建设等工作需要。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励、引导、规范社会资金有序参与普法工作，加强规范和管理。

（四）加大普法创新力度。立足于满足人民日益增长的法治需求，大力实施精准普法，不断提高普法的针对性和实效性。适应现代舆论传播格局的深刻变化，准确把握新媒体、新技术的发展方向，以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法。建立新媒体普法激励机制，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导，加大音视频普法内容供给。探索“订单式普法”模式，开展有针对性的法治宣传教育活动。推进“乡音”普法方式，播放“乡音”法治音频，让普法工作更接近地气、更贴近百姓、更靠近生活。

（五）加强评估检查。健全普法工作评估指标体系。对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果开展综合评估。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强评估结果运用。按规定申报表彰奖励项目。

加强日常指导和监督，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新，及时发现、总结、推广经验。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义。要始终坚持把人民群众的满意度作为重要的评价标准，把普法落实情况作为考核、评先评优的重点内容，健全上下贯通的责任落实机制。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。