2021年邵阳市北塔区扶贫资金项目重点绩效评价报告

时间： 2022-12-19 14:57 来源：北塔区【字体：小中大】

2021年邵阳市北塔区扶贫资金项目

重点绩效评价报告

为全面掌握扶贫专项资金使用情况及取得的效果，进一步规范和加强专项资金使用管理，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》（湘财绩〔2020〕7号）等文件要求，受邵阳市北塔区财政局委托，湖南财正会计师事务所（以下简称“我所”）成立绩效评价工作小组，对邵阳市北塔区2021年扶贫资金项目开展了绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

为认真贯彻落实党中央国家政策，加速推进全市全面建成小康社会进程，加快全市脱贫攻坚步伐，结合邵阳市北塔区扶贫工作现状，开展全区2021年度扶贫项目建设。

该项目主要根据邵阳市北塔区脱贫攻坚领导小组下达的《关于下达2021年度扶贫项目计划的通知》、中共北塔区委实施乡村振兴战略领导小组《关于调整2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的通知》等文件确认开展。

邵阳市北塔区开展2021年扶贫项目102个，其中陈家桥街道办事处48个，茶元头街道办事处32个，田江街道办事处19个，邵阳市北塔区交通运输局（以下简称“区交通局”）2个，邵阳市园艺场（以下简称“市园艺场”）1个，具体项目明细如下：

序号	项目主管单位	项目实施单位	项目名称
1	陈家桥街道办事处	陈家桥园艺场	贡柚基地管护100亩
2	陈家桥街道办事处	兴旺村	彭家塘、新塘、冲里塘、腰塘清淤维修
3	陈家桥街道办事处	兴旺村	村村部至杨柳冲机耕道、排水渠（追加）
4	陈家桥街道办事处	兴旺村	蘑菇基地配套设施板房及冷库
5	陈家桥街道办事处	兴旺村	人居环境整治
6	陈家桥街道办事处	兴旺村	村部至杨柳冲机耕道、排水渠
7	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	脐橙水果后期抚育
8	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	产业项目基础设施配套（水肥一体化、灌溉设施）
9	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	谭家院子下水道改造
10	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	农贸市场改造
11	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	人居环境整治
12	陈家桥街道办事处	陈家桥社区	石泉冲大塘清淤、保坎
13	陈家桥街道办事处	陈家桥镇	2021北塔区人居环境整治
14	陈家桥街道办事处	光裕村	油茶基地管护新建
15	陈家桥街道办事处	光裕村	黄桃基地生产道路2000米
16	陈家桥街道办事处	光裕村	李家塘清淤
17	陈家桥街道办事处	光裕村	村道加宽改造（光裕堂山庄至4、5、6、7、8、9组）
18	陈家桥街道办事处	贺井村	农田机耕道建设450米（李子塘水库下游农田）
19	陈家桥街道办事处	贺井村	蔬菜基地100亩土地平整
20	陈家桥街道办事处	贺井村	水果基地庭院果园建设20户
21	陈家桥街道办事处	贺井村	蔬菜基地100亩灌溉设施建设
22	陈家桥街道办事处	贺井村	水果基地庭院果园建设40户
23	陈家桥街道办事处	贺井村	蔬菜基地道路硬化
24	陈家桥街道办事处	贺井村	谢婆塘，秦家塘排水渠500米
25	陈家桥街道办事处	贺井村	枫江溪沿线7、8、9组机耕道硬化700米
26	陈家桥街道办事处	贺井村	井塘清淤及500米排水渠建设
27	陈家桥街道办事处	贺井村	更换垃圾箱及鸡鸭圈养项目
28	陈家桥街道办事处	李子塘村	柿林花海建设项目
29	陈家桥街道办事处	李子塘村	黄金奈李，黄金柚水果基地管护续建项目
30	陈家桥街道办事处	李子塘村	精品水果后期抚育项目
31	陈家桥街道办事处	李子塘村	机耕道建设，水渠建设土地整改等项目
32	陈家桥街道办事处	李子塘村	村庄整体规划项目
33	陈家桥街道办事处	李子塘村	2021驻村帮扶第一批项目
34	陈家桥街道办事处	李子塘村	2021驻村帮扶第二批项目
35	陈家桥街道办事处	田庄村	秋桃基地续建及维护
36	陈家桥街道办事处	田庄村	贡柚基地续建及维护
37	陈家桥街道办事处	田庄村	农田配套设施建设1组水渠修建及水井修建
38	陈家桥街道办事处	田庄村	村通组道路维修
39	陈家桥街道办事处	田庄村	田庄水库下游农田水渠建设480米
40	陈家桥街道办事处	同兴村	无花果基地100亩管护
41	陈家桥街道办事处	同兴村	山塘清淤续建
42	陈家桥街道办事处	同兴村	农田水渠修建及维修200米（下马石片区5、6组）
43	陈家桥街道办事处	同兴村	原高马冲村与下马石村连村道路路基建设1000米
44	陈家桥街道办事处	同兴村	原罗汉果基地机耕道修建1500米
45	陈家桥街道办事处	望城坡村	蓝莓基地采摘道路、停车坪建设
46	陈家桥街道办事处	望城坡村	6组机耕道建设300米
47	陈家桥街道办事处	望城坡村	三组道路保坎
48	陈家桥街道办事处	望城坡村	清淤山塘2口
49	茶元头街道办事处	白田社区	白田社区邵阳市民辉种养农民专业合作社产业基地
50	茶元头街道办事处	白田社区	2021白田社区九组400蔬菜基地建设
51	茶元头街道办事处	白田社区	白田社区九组400亩蔬菜基地建设(追加)
52	茶元头街道办事处	白田社区	白田社区环境卫生整治项目配套设施
53	茶元头街道办事处	茶元头村	茶元头村赵家塘、2组、3组、10组、6组水塘清淤、硬化
54	茶元头街道办事处	茶元头村	茶元头村清水塘、李家院子水渠整修3千米
55	茶元头街道办事处	茶元头村	茶元头村排水渠、土地整改
56	茶元头街道办事处	茶元头村	茶元头村环境卫生整治项目配套设施
57	茶元头街道办事处	茶元头村	茶元头村庄规划完成村庄整理规划
58	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村周石、周文、石笋、戴家、高一、高二3200米路面平整
59	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村荒地复垦平整、硬化，搭建大棚5个、修建机耕道、水渠等蔬菜基地配套设施
60	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村周石、周文、石笋、戴家、高一、高二3200米荒地开垦
61	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村农场灌溉设施建设
62	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村大塘组大塘、新院组周角塘清淤
63	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村对李山峰溪、板铺溪进行机械清淤，维修，加固
64	茶元头街道办事处	枫林村	枫林村37小组垃圾钩挂车进行新增和更换
65	茶元头街道办事处	马家村	2021马家村围栏建设3500米；清淤、整修、硬化6亩山塘
66	茶元头街道办事处	马家村	马家村5、10、11组续建水渠、机耕道200米
67	茶元头街道办事处	马家村	马家村2组、9组大塘清淤，水井维修
68	茶元头街道办事处	马家村	马家村修建垃圾池15个、空坪整治3000平方米
69	茶元头街道办事处	沐三村	沐三村桃花基地关一、关二、李家、唐家等组后续管护及生态围栏建设
70	茶元头街道办事处	沐三村	沐三村上老院组劳挖冲、泥安冲机耕道2000米，水塘5口，水渠1500米
71	茶元头街道办事处	沐三村	沐三村桃花基地管护费追加
72	茶元头街道办事处	沐三村	沐三村环境卫生整治项目配套设施
73	茶元头街道办事处	兴隆社区	2021兴隆社区养蛙基地园区道路及配套设施建设
74	茶元头街道办事处	兴隆社区	兴隆社区基地后续维护
75	茶元头街道办事处	兴隆社区	兴隆社区新利片机耕道及水渠3千米
76	茶元头街道办事处	兴隆社区	兴隆社区基地供水山塘清淤（罗家大塘）
77	茶元头街道办事处	兴隆社区	兴隆社区环境卫生整治项目配套设施
78	茶元头街道办事处	樟木社区	樟木社区新建蓄水池、净化池，抽水设备安装，管网铺设
79	茶元头街道办事处	茶元头街道	2021北塔区人居环境整治项目
80	茶元头街道办事处	茶元头街道	2021北塔区扶贫车间
81	田江街道办事处	谷洲村	蔬菜基地灌溉管道安装及维护项目
82	田江街道办事处	谷洲村	水果基地、油茶基地管护及施肥项目
83	田江街道办事处	谷洲村	蔬菜基地3口小山塘清淤项目
84	田江街道办事处	谷洲村	2组柿子塘清淤、硬化项目
85	田江街道办事处	谷洲村	2021年驻村帮扶第一批项目
86	田江街道办事处	谷洲村	2021年驻村帮扶第二批项目
87	田江街道办事处	苗儿村	火龙果种植及灌溉管道安装项目
88	田江街道办事处	苗儿村	新增灌溉泵站2个及管道安装、棚架维护
89	田江街道办事处	苗儿村	追加响水1-5组生产道路建设项目
90	田江街道办事处	苗儿村	新建生产道路3.6公里（响水1-5组）
91	田江街道办事处	苗儿村	水果基地灌溉管道、围档建设项目
92	田江街道办事处	田江村	蔬菜种植示范园大棚、灌溉、生产道路
93	田江街道办事处	田江村	停车场等绿化配套设施项目
94	田江街道办事处	田江村	新建联动大棚1个，新增灌溉泵站及管道
95	田江街道办事处	田江村	安装温控系统、添加生产农机具项目
96	田江街道办事处	邓家社区	蓝莓园区道路建设项目
97	田江街道办事处	邓家社区	清香果园道路建设500米项目
98	田江街道办事处	邓家社区	灌溉管道维修、补植果苗、养护项目
99	田江街道办事处	田江街道	人居环境整治项目
100	区交通局	贺井村	贺井村与李子塘村通村公路项目建设
101	区交通局	区交通局	大应公路建设项目
102	市园艺场	市园艺场	人居环境整治项目

二、资金到位及使用情况

（一）资金安排及到位情况

截止2021年12月31日，资金共计到位2,031.84万元，资金到位率100.00%，资金到位情况见下表：

单位：万元

序号	项目实施单位	项目名称	计划金额	到位金额
1	陈家桥园艺场	贡柚基地管护100亩	10	10
2	兴旺村	彭家塘、新塘、冲里塘、腰塘清淤维修	20	20
3	兴旺村	村村部至杨柳冲机耕道、排水渠（追加）	20	20
4	兴旺村	蘑菇基地配套设施板房及冷库	20	20
5	兴旺村	人居环境整治	20	20
6	兴旺村	村部至杨柳冲机耕道、排水渠	25	25
7	陈家桥社区	脐橙水果后期抚育	15	15
8	陈家桥社区	产业项目基础设施配套（水肥一体化、灌溉设施）	15	15
9	陈家桥社区	谭家院子下水道改造	10	10
10	陈家桥社区	农贸市场改造	30	30
11	陈家桥社区	人居环境整治	15	15
12	陈家桥社区	石泉冲大塘清淤、保坎	20	20
13	陈家桥镇	2021北塔区人居环境整治	65.72	65.72
14	光裕村	油茶基地管护新建	10	10
15	光裕村	黄桃基地生产道路2000米	10	10
16	光裕村	李家塘清淤	15	15
17	光裕村	村道加宽改造（光裕堂山庄至4、5、6、7、8、9组）	10	10
18	贺井村	农田机耕道建设450米（李子塘水库下游农田）	20	20
19	贺井村	蔬菜基地100亩土地平整	25	25
20	贺井村	水果基地庭院果园建设20户	5	5
21	贺井村	蔬菜基地100亩灌溉设施建设	30	30
22	贺井村	水果基地庭院果园建设40户	10	10
23	贺井村	蔬菜基地道路硬化	20	20
24	贺井村	谢婆塘，秦家塘排水渠500米	20	20
25	贺井村	枫江溪沿线7、8、9组机耕道硬化700米	45	45
26	贺井村	井塘清淤及500米排水渠建设	20	20
27	贺井村	更换垃圾箱及鸡鸭圈养项目	15	15
28	李子塘村	柿林花海建设项目	40	40
29	李子塘村	黄金奈李，黄金柚水果基地管护续建项目	5	5
30	李子塘村	精品水果后期抚育项目	5	5
31	李子塘村	机耕道建设，水渠建设土地整改等项目	15	15
32	李子塘村	村庄整体规划项目	13	13
33	李子塘村	2021驻村帮扶第一批项目	26	26
34	李子塘村	2021驻村帮扶第二批项目	14	14
35	田庄村	秋桃基地续建及维护	10	10
36	田庄村	贡柚基地续建及维护	10	10
37	田庄村	农田配套设施建设1组水渠修建及水井修建	15	15
38	田庄村	村通组道路维修	10	10
39	田庄村	田庄水库下游农田水渠建设480米	20	20
40	同兴村	无花果基地100亩管护	25	25
41	同兴村	山塘清淤续建	15	15
42	同兴村	农田水渠修建及维修200米	5	5
43	同兴村	原高马冲村与下马石村连村道路路基建设1000米	20	20
44	同兴村	原罗汉果基地机耕道修建1500米	10	10
45	望城坡村	蓝莓基地采摘道路、停车坪建设	15	15
46	望城坡村	6组机耕道建设300米	15	15
47	望城坡村	三组道路保坎	10	10
48	望城坡村	清淤山塘2口	25	25
49	白田社区	白田社区邵阳市民辉种养农民专业合作社产业基地	5	5
50	白田社区	2021白田社区九组400蔬菜基地建设	20	20
51	白田社区	白田社区九组400亩蔬菜基地建设(追加)	20	20
52	白田社区	白田社区环境卫生整治项目配套设施	10	10
53	茶元头村	茶元头村赵家塘、2组、3组、10组、6组水塘清淤、硬化	35	35
54	茶元头村	茶元头村清水塘、李家院子水渠整修3千米	30	30
55	茶元头村	茶元头村排水渠、土地整改	30	30
56	茶元头村	茶元头村环境卫生整治项目配套设施	20	20
57	茶元头村	茶元头村庄规划完成村庄整理规划	13	13
58	枫林村	枫林村周石、周文、石笋、戴家、高一、高二3200米路面平整	20	20
59	枫林村	枫林村荒地复垦平整、硬化，搭建大棚5个、修建机耕道、水渠等蔬菜基地配套设施	15	15
60	枫林村	枫林村周石、周文、石笋、戴家、高一、高二3200米荒地开垦	12	12
61	枫林村	枫林村农场灌溉设施建设	10	10
62	枫林村	枫林村大塘组大塘、新院组周角塘清淤	25	25
63	枫林村	枫林村对李山峰溪、板铺溪进行机械清淤，维修，加固	10	10
64	枫林村	枫林村37小组垃圾钩挂车进行新增和更换	10	10
65	马家村	2021马家村围栏建设3500米；清淤、整修、硬化6亩山塘	10	10
66	马家村	马家村5、10、11组续建水渠、机耕道200米	10	10
67	马家村	马家村2组、9组大塘清淤，水井维修	10	10
68	马家村	马家村修建垃圾池15个、空坪整治3000平方米	15	15
69	沐三村	沐三村桃花基地关一、关二、李家、唐家等组后续管护及生态围栏建设	30	30
70	沐三村	沐三村上老院组劳挖冲、泥安冲机耕道2000米，水塘5口，水渠1500米	30	30
71	沐三村	沐三村桃花基地管护费追加	15	15
72	沐三村	沐三村环境卫生整治项目配套设施	12	12
73	兴隆社区	2021兴隆社区养蛙基地园区道路及配套设施建设	12	12
74	兴隆社区	兴隆社区基地后续维护	10	10
75	兴隆社区	兴隆社区新利片机耕道及水渠3千米	30	30
76	兴隆社区	兴隆社区基地供水山塘清淤（罗家大塘）	10	10
77	兴隆社区	兴隆社区环境卫生整治项目配套设施	15	15
78	樟木社区	樟木社区新建蓄水池、净化池，抽水设备安装，管网铺设	58	58
79	茶元头街道	2021北塔区人居环境整治项目	120.78	120.78
80	茶元头街道	2021北塔区扶贫车间	7	7
81	谷洲村	蔬菜基地灌溉管道安装及维护项目	10	10
82	谷洲村	水果基地、油茶基地管护及施肥项目	10	10
83	谷洲村	蔬菜基地3口小山塘清淤项目	10	10
84	谷洲村	2组柿子塘清淤、硬化项目	15	15
85	谷洲村	2021年驻村帮扶第一批项目	26	26
86	谷洲村	2021年驻村帮扶第二批项目	14	14
87	苗儿村	火龙果种植及灌溉管道安装项目	20	20
88	苗儿村	新增灌溉泵站2个及管道安装、棚架维护	20	20
89	苗儿村	追加响水1-5组生产道路建设项目	20	20
90	苗儿村	新建生产道路3.6公里（响水1-5组）	30	30
91	苗儿村	水果基地灌溉管道、围档建设项目	15	15
92	田江村	蔬菜种植示范园大棚、灌溉、生产道路	20	20
93	田江村	停车场等绿化配套设施项目	15	15
94	田江村	新建联动大棚1个，新增灌溉泵站及管道	20	20
95	田江村	安装温控系统、添加生产农机具项目	15	15
96	邓家社区	蓝莓园区道路建设项目	10	10
97	邓家社区	清香果园道路建设500米项目	15	15
98	邓家社区	灌溉管道维修、补植果苗、养护项目	10	10
99	田江街道	人居环境整治项目	53.46	53.46
100	贺井村	贺井村与李子塘村通村公路项目建设	28	28
101	区交通局	大应公路建设项目	100	100
102	市园艺场	人居环境整治项目	11.88	11.88
	合计		2,031.84	2,031.84

（二）资金使用情况

经查看各单位记账凭证，资金支出共计2,031.84万元，资金使用率100%。

（三）项目资金管理情况

各项目主管单位主要根据邵阳市北塔区财政局、邵阳市北塔区农业农村水利局、邵阳市北塔区发展和改革局联合下达的《关于印发<北塔区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（邵北财〔2021〕5号），对乡村振兴补助资金支出范围、使用管理、监督管理进行了具体规定。

三、项目实施情况

各村、社区通过开展“四议两公开”的方式对计划开展的项目进行提议、商议、审议、决议，同时对项目制定了相应的实施方案，通过村民自建或委托有资质的公司代建的方式对项目进行建设，项目建设完后，由驻村帮扶工作队、各乡镇、街道及相关验收组成员签字完成项目验收，并在各村、社区的公示栏中对项目实施结果进行公示。

市园艺场与项目实施方（邵阳市超凡设计工程有限公司）签订政府采购合同协议书，合同约定采购标的为建筑物清洁服务；合同金额总计11.88万元；采购服务内容为一季度—四季度环境卫生整治的实施。

区交通局根据邵阳市发展和改革委员会《关于北塔区应安亭至陈家桥公路工程可行性研究报告的批复》（邵市发改基础〔2019〕116号）、邵阳市生态环境局北塔分局《关于北塔区应安亭-陈家桥公路工程环境影响的批复》（邵北环评字〔2019〕14号）、邵阳市交通运输局《关于北塔区应安亭至陈家桥公路工程一阶段施工图设计（代初步设计）的批复》（邵市交计统〔2019〕21号）等相关批复文件，项目正式开展。2020年3月23日，通过招投标的方式确认邵阳通泰路桥建设有限公司为邵阳市北塔区应安亭至陈家桥公路工程A2标段施工项目的中标单位，中标金额为1,621.23万元，工期24个月；2020年5月12日，发包人（邵阳市北塔区交通运输局）与项目承包方（邵阳通泰路桥建设有限公司）签订合同协议书，合同金额为1,621.23万元，主体工程工期12个月。

四、绩效评价发现的相关问题

（一）绩效管理方面

绩效管理意识不强。一是绩效指标设置不全面。部分项目绩效目标申报表均未填写“质量指标”、“时效指标”；二是绩效目标设置不合理。部分项目成本指标设置为“≥”建设补助标准，从控制成本的角度考虑，成本指标应设为“≤”建设补助标准。

（二）项目实施方面

合同要素不全。部分村、社区项目签订的合同中均仅明确建设内容，未明确项目具体建设规模、标准，如贺井村蔬菜基地道路硬化项目、田庄村村通组道路维修等项目，在项目签订的合同中仅明确建设内容（如机耕道建设），未明确项目建设规模（如公里数）。

五、相关建议

（一）项目绩效管理方面

提高绩效目标管理意识。按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，预算部门及其所属单位对绩效目标的填报负责，并将绩效责任明确到人。项目单位应在项目入库前结合项目具体建设内容、预算情况、实施条件以及项目特点，编制相应的预算草案、绩效目标，并将整体的绩效目标细化、分解为清晰、可衡量的绩效指标，在编制项目预算的同时编制绩效目标，实现绩效目标与预算编制一体化。

（二）项目实施管理方面

加强项目合同管理。完善合同要素。合同必要条款的完整性是保护双方权益的基础，建议按照合同法及相关的规定要求，完善合同必要条款，保障双方权益。规范合同备案手续，加强对项目合同签署的审核，特别是对相关要素进行严格把关，坚决杜决合同要素不齐全的现象发生，同时对已签订合同进行整理完善。

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