区四届人大四次会议文件（十七）

政 府 工 作 报 告

——2015年3月19日在邵阳市北塔区第四届人民代表大会

第四次会议上

区人民政府区长  仇珂静

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了区四届人大三次会议确定的目标任务，年度绩效考核我区名列三区第一，主要经济指标增速、拆违控违、“三创”工作、项目建设、城管环卫、教育科技、民政工作、招商引资、食品安全、信访稳定、干部作风等多项工作均取得了三区第一的好成绩。

（一）经济质量稳步向好。我们努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等诸多困难，推动全区经济稳步增长。实现地区生产总值28.59亿元，同比增长11.3%；完成固定资产投资42.75亿元，同比增长29.5%；完成社会消费品零售总额4.98亿元，同比增长13.1%；完成规模工业增加值25.28亿元，同比增长11.7%；完成财政一般预算收入1.89亿元，同比增长11.4%；实际利用内资38.31亿元，同比增长25.3%；农村居民可支配收入达到11554元，同比增长11.3%，城镇居民可支配收入达到17852元，同比增长9.7%。全面小康实现程度已达85.4%，较上年提高了4个百分点，位列全省47个二类县区的第11名，前进了五个名次。

（二）产业发展提速增效。全区经济结构持续优化，三次产业比由上年的10.0:61.5:28.5调整为9.7:57.6:32.7。工业经济转型发展。“四百工程”扎实推进，新增规模企业1家，新招商项目2个，新开工项目5个，竣工投产项目 5个。全区现有规模以上工业企业33家，其中，高新技术产品企业8家，出口型企业3家。现代农业初显成效。陈家桥现代农业蔬菜综合产业园成功纳入中央财政笼子并动工建设，鑫众农林、东方新绿洲扩建水果基地500亩，全区初步形成“无公害蔬菜、精品水果”两大主导产业。农业产业化加速推进。现有农产品加工龙头企业13家，年加工能力2万吨、产值20亿元以上。李文食品成功申报国家龙头企业带动产业发展试点项目，鑫众农林和东方新绿洲项目纳入省农业综合开发产业化经营项目笼子。第三产业加速发展。休闲旅游来势较好。湘窖生态酿酒园、北塔生态园、桂花湾生态园、丹霞山庄、宝马湖等成为我市生态休闲游热点线路，接待游客49.8万人次，实现旅游总收入1.38亿元。商贸物流蓬勃发展。湘瓷竹木建材交易大市场一期建成并投入使用，巨龙国际五金机电汽配市场开工建设。楼盘建设进展平稳。中驰第一城、宝城花苑、广厦名都、龙山和苑、湘中名都、上城公馆、西湖春天、天元湘湖、江岸景苑等房产项目有序推进。

（三）项目建设成效显著。全区79个重点项目共完成投资27.03亿元，为年度投资计划的132% ；14个重大前期项目全面启动，其中3个开工建设。项目建设数量之多、力度之大、效果之好，均为历年之最。市政项目全面推进。西湖北路（蔡锷路）提质改造及沿线立面综合整治基本完成，征地40亩，拆迁房屋36栋；北塔大道南段与魏源西路连通，北段延伸至枫江桥；魏源中路完成征地腾地和集体土地房屋拆迁任务；龙山路和云山路东段完成部分路面施工；虎形山路完成征地工作；市府路西段完成征地拆迁和杆线迁移，毛路基本拉通，东段完成征地腾地；江北污水处理厂建成并试运行，完成一期排水管网的15公里主干管网和状元、北塔泵站建设。交通项目进展较快。二广高速连接线毛路全线拉通并完成人车涵洞建设；大应路改国防路全面完成；桂花大桥征地236亩、拆迁房屋180户、150栋，桥梁主体工程加速建设；雪峰大桥征地84.36亩、拆迁房屋45户；怀邵衡铁路北塔段征地143亩，启动红线内拆迁摸底工作。产业项目成效明显。建好了湘窖二期品储酒车间和地下管网；九盛食品豆制品生产线建成投产；东峰电器竣工4000平方米厂房并试投产；农产品辐照冷贮项目完成土石方工程和排水系统主管道建设。农林水项目扎实开展。完成北塔生态园二期60亩征地和园区1600米游客道路硬化工作；完成桂花湾生态园二期62亩征地和清表腾地工作；完成枫江防洪堤2000米防洪堤身、南北涵闸及附属设施建设。

（四）城乡面貌日益改观。成功创建省级文明城市。社会主义核心价值观深入人心，市民文明意识不断增强，文明程度不断提高，城市文明程度指数测评排名全市第一。成功创建省级园林城市。“三边三区三年”绿色行动扎实推进，龙山公园植树110亩，崀山路、魏源路、西湖北路沿线增绿补绿16万平方米，全区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米，被评为全市创建省级园林城市先进单位。创建国家卫生城市取得阶段性成果。投入资金1.2亿元，新建了3个小游园、9家农贸市场、24座公厕、11座垃圾中转站、187个垃圾围等一批城市基础设施；开展了农村环境综合整治工作，新修垃圾屋200个、大型人工湿地1座、四格净化池2500个、饮用水源保护地51处，新购洒水车2台、垃圾收集车14台、垃圾保洁车149台、垃圾桶10000余个，建好江北空气质量自动监测站，极大改善了江北人居环境。化解一批城建难题。状元洲木材市场成功搬迁，江北废旧钢铁市场和夜宵市场得到较好整治，枫林公交停车场竣工运营，修建西湖桥时拖欠的集资款利息已全部偿还。城市管理日趋规范。城区主干道和公厕推行市场化清扫保洁；市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。违法建设管理卓有成效。全年组织拆违行动170余次，拆除存量违法建设12万余平方米，其中，非项目零补偿4万余平方米。新农村建设全面推进。全面完成河上桥村、贺井村、白泥田村、原种场、邓家村、茶元村等6个第三轮市级新农村示范点建设，其中，贺井村被评为省级新农村建设示范点。

（五）招商引资成绩斐然。招商工作实现跨越。共接待客商800余人次，签订邵阳国际汽车贸易城、湘郡·铭志学校、巨龙国际五金机电市场、湘瓷竹木建材交易大市场、现代游乐园等5个招商合同，合同引资76.2亿元，为北塔发展注入了新的动力和活力。争资跑项成功突破。全年争取各类资金3.2亿元，其中，历经两届区委、政府领导争取的特殊县区财政困难补助政策已获批准。此外，我们还争取到了农村环境综合整治整区推进、陈家桥乡蔬菜基地建设等项目，享受了湘西贷款贴息、贷款财政补贴等多项优惠政策，为北塔经济发展提供了有力支撑。

（六）社会事业全面发展。教育工作再上台阶。完成全区17所中小学校“三通两平台”信息化建设，率先在全省实现全覆盖；完成湘郡·铭志学校土石方工程、田江小学危改主体工程和高撑、陈家桥中心幼儿园征地工作。超期安置强力推进。投入资金4000余万元，新征安置用地150余亩，启动高撑、资枣、状元、北塔等16个超期安置点建设，完成安置地基础工程76栋、482户，建成并分配到户171户。社会保障不断加强。共发放城乡低保金1637万元，实现全员覆盖、动态管理下的应保尽保；投资650万元，完成北塔老年养护院主体工程，可增床位200张。城乡居民养老保险征缴任务超额完成，被评为全省先进单位。社会就业稳步增长。新增城镇就业1744人，新增农村劳动力转移就业304人，实现下岗职工再就业“清零”计划。文体事业加快推进。完成区“三馆”改造和市园艺场文体广场建设，开展送戏下乡60场，放映农村公益电影408场；积极开展“欢乐潇湘”活动，荣获全市优秀组织奖。科技创新实力增强。完成专利申请71件、专利授权59件，专利授权量增长23%。扶贫工作扎实开展。投入扶贫资金590万元，完成产业项目28个，基础设施项目15个，减少贫困人口610人。民生民利不断改善。全力推进饮水安全工程，解决茶元头乡、陈家桥乡10个村近12000人的安全饮水问题；为民办实事12项任务全面或超额完成；地方储备粮管理实现由动态储备到静态储备转变；加大食品药品安全监管力度，全区实现零举报、零投诉、零事故。公共卫生服务扎实开展。医疗救助政策得到落实，对在定点医院住院的五保对象和“三无”人员在医疗科目内实行了全额救助，组织专家对65岁以上老人进行了免费体检；居民疾病防控得到加强，共免疫接种2.5万针次。计生服务水平稳步提升。狠抓计生基础工作，打造了一批市级阳光计生工作示范乡村，全区计生工作年度考核继续保持全省先进单位行列。社会大局持续平稳。认真开展社会治安综合治理工作，妥善处置一批群体性事件，全区社会治安平稳有序，实现“三无”目标。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，全区没有发生重特大事故。深入开展“调解矛盾纠纷、创建平安北塔”活动，调处重大矛盾75件。社区矫正和安置帮教工作全面推进，接收矫正对象114人、刑释人员14人，全面落实帮教责任。积极开展区级领导接访和“百例疑难积案听证化解”活动，严厉打击非法信访，一批信访积案得到成功化解，到市赴省进京非访较同期明显下降。

（七）自身建设不断加强。加强政府系统廉政建设和作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。对全区违规配备使用的5辆公车进行了全面清理，对长期请假的15人责令辞职，对违反作风建设的2名领导干部进行了严查快处，收到了良好的社会效果。在省委组织部和省活动办对全省123个县市区干部作风明显改进状况民意调查中，北塔名列全省第一，受到省、市领导点赞。加强法律监督和民主监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。办理人大代表建议30件、政协提案44件，办复率均为100%。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实。稳步推进行政领域改革。全面开展行政审批事项清理，共保留102项，取消11项，承接18项；非行政审批项目保留9项，调整4项。优化设置了部分行政机构。将土地和房屋征收职能从区住建局剥离，组建了区土地房屋征收办公室，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的征拆工作机制，在魏源中路项目中成功试点；将土地经营职能从区商务局剥离，组建了区土地经营办公室；将控违拆违职能从区城管局剥离，组建了区控违拆违整治办公室，有力地促进了政府职能转变，提高了行政效率。政务服务和政务公开深入推进。完善网上办事流程，全年网上收件1261件，办结1259件，另有2件在规定时间内跨年度办结，办结率为100%；开通12345政府服务热线，受理投诉345件，办结率为100%，满意率为96%。

第三次全国经济普查基本完成，审计、人事、保密、档案、工青妇、机关事务、外事侨务、台湾事务、民族宗教、人防、禁毒、应急、金融、移民、工商、规划等工作都有新成效。

各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也应清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题：经济总量不大，发展质量不优；财税新增长点不多，收支矛盾依然突出；一些部门工作效率不高、工作作风不实、服务质量不优、执行能力不强等问题还一定程度存在。对于这些问题，我们将倍加重视，认真加以解决。

二、2015年工作重点

2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。虽然今年宏观经济环境仍然复杂多变，但机遇大于挑战。只要我们科学分析、保持定力、精准发力，努力适应新常态，准确把握新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以“四个全面”为统揽，坚持稳中快进，主动适应经济发展新常态，按照市委“八个建成”总要求，大力推进“路网拓城、商贸活城、生态秀城”发展战略，加快邵阳市“两型”社会示范区建设，推动全区经济社会转型创新发展。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%以上，财政总收入和财政一般预算收入增长13%以上，城乡居民收入分别增长10%、12%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降、主要污染物减排等指标坚决完成市定目标任务。

实现上述工作目标，要重点抓好以下六项工作：

（一）以项目建设为抓手，夯实北塔发展基础

强化项目包装。根据我区资源产业特点，结合“十三五”规划和专项规划的编制，用足用活武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、湘西地区开发等优惠政策，认真谋划、包装和储备一批产业发展需求项目、基础设施建设项目、民生改善项目和城镇化建设项目，加大向上申报和对接力度，力争一批项目列入国家和省、市规划笼子。

加大项目招商。不断创新招商理念，实行精品招商、特色招商和产业招商，引进一批产业层次高、集聚能力强、带动效应大、成长性能好的重大产业项目。重点促成现代游乐园正式签约，做好魏源西路、崀山路东段、龙山公园项目招商工作，加快市二人民医院北迁洽谈进度，启动烟花爆竹集中经营网点规划论证及招商工作。

加快项目建设。继续实行“五个一”工作机制和“四定三包”责任制，全面推行“三榜公示，两级审核，经费包干”的征拆工作机制，进一步完善项目考核机制与奖惩办法，按照“前期项目尽快落地、新建项目按期开工、续建项目快速推进、收尾项目早日竣工”的要求，全力推进71个重点项目建设和13个重大项目前期工作，营造项目大建设、大发展的良好氛围。

优化项目服务。认真做好项目服务工作，争取在土地、规划、环评等审批环节推行全程代办，提高行政效率和服务质量；加强与市供水、供电、供气等职能部门的对接，为项目建设提供用电、用水、用气保障。

（二）以园区建设为重点，推动工业转型发展

推进旅游文化产业园建设。用足用活省十条和市二十三条优惠政策，全力推进湘商旅游文化产业园建设。完成湘商旅游文化产业园5万平方米标准化厂房招商，推进标准化厂房建设；完成园区规划选址、土地报批及“五通一平”基础设施建设；竣工3万平方米、投产1万平方米标准化厂房。面向全国引进一批印刷、动漫、文化产业知名企业，争取入园企业20家，力争建成全市文化产业龙头园区。

鼓励企业创新驱动发展。加强企业技术创新平台建设。鼓励、引导和支持企业与省内高校院所采取多种合作形式共建企业技术中心、重点实验室等产、学、研技术平台；鼓励湘窖酒业、九盛食品、东信棉业、万事达等骨干企业引进先进技术和生产工艺，实现创新发展。力争全区企业专利申请量突破50件，发明专利授权量增长13%，专利授权量突破30件，新增高新技术企业2家。继续推行区级领导联点帮扶企业工作机制，帮助支柱企业转型发展。支持东峰电器加快二期厂房建设，力争年内投产见效；支持恭兵食品加快农产品辐照冷贮项目建设，年内完成4万平方米豆制品生产线及水、电、路等配套工程建设；全力推进湘窖配套产业园、麦香缘食品项目建设，帮助东信棉业、中南电源、百锐工具提质升级。

大力发展低碳经济。严格执行环保准入标准，实行环保“第一审批权”制度，严禁高能耗、高污染、高排放企业进驻。全力推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。全力推进污染物减排，加强重点用能企业运行监测，强化主要污染物排放总量控制，关闭一批高污染、高能耗企业，全面完成市定任务目标。在农村推广清洁能源，全面完成市定沼气池建设任务。

（三）以商贸物流为支撑，做活三产发展文章

加快商贸基础设施建设。加快推进邵阳巨龙国际五金机电汽配城、邵阳国际汽车贸易城、湘瓷竹木交易大市场二期、青城恒深休闲度假宾馆等项目建设，帮助江北农产品批发市场、江北建材城等一批专业批发市场提档升级、做大做强。加快蔡锷广场商务区建设。全力打造全市商贸物流中心城区。

推动文化旅游融合发展。以湘商旅游文化产业园建设为统揽，引进培育一批旅游文化产业骨干企业，力争文化产业增加值大幅增长。整合旅游资源，打造以现代游乐园为核心，以湘窖生态酿酒园、北塔生态园、桂花湾生态园为支点，集现代游乐、工业旅游、乡村休闲游为一体的特色旅游链条。

促进房产市场健康成长。充分发挥滨江临水优势，引进一批重大战略投资项目，提高北塔楼盘开发品质，将我区打造成全市宜居首选地。全力推进中驰第一城、广厦名都、西湖春天、湘中名都等“十八大楼盘”建设。帮助房产企业搭建营销平台，提升江北房产在全市的影响力，吸引更多人到北塔安居置业。

（四）以争创国卫为契机，提升城市建管水平

争创国家卫生城市。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。配合市里建设数字化城管系统，提高智能化管理水平。完成魏源路提质改造，加快西湖北路沿线立面综合整治工程进度，全面完成“最美十条街”市定我区建设任务。加强农贸市场、公厕、垃圾中转站和小街小巷的建管力度，逐步将小街小巷、垃圾中转站纳入市场化管理。大力整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生，重点整治杨家垅城乡结合部、江北夜宵市场、江北废旧钢材市场等区域。加强交通管理和疏导。在城区主要干道改造或增设一批交通设施，继续加大治违治限力度,规范城区主次干道机动车管理。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保创国卫工作通过国家暗访及技术评估。

促进城区扩容提质。全力加快城区路网建设，不断拓展城市发展空间。重点推进魏源中路、西湖北路、北塔路北段、雪峰北路等“十二大城市路网项目”建设，完成桂花大桥、雪峰大桥、怀邵衡铁路北塔段、二广高速及连接线、邵坪高速及城市快速环线等交通项目市定建设任务，全面提升我区道路通行力，努力构建横贯东西、纵穿南北的城市路网骨架。完善城市配套设施，加快江北一期排水管网工程建设，完成江北污泥处理厂建设。做好城市防洪工作，全力推进枫江防洪堤建设，做好新滩镇防洪堤规划设计。启动江北大世界等无物业小区污水管网改造和九江社区等城中村市政设施改造，进一步完善城市功能。

改善城乡生态环境。牢牢守住发展和生态两条底线，全面加强我区生态环境治理。认真开展“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，扎实做好“三边三区三年”绿色行动后续工作，实施封山育林绿色建设五年行动计划，推进北塔公园、龙山公园、神滩公园及北塔生态园、桂花湾生态园建设，确保森林覆盖率稳定在36%以上。加大城市环境保护力度。推行企业排污许可证制度，全面完成“十二五”规划确定的污染减排任务。全面推进资江流域水环境综合治理。加强大气污染防治，重点治理汽车尾气、粉尘等，启动PM2.5监测。加快“煤改气”工作进度，全面完成江北夜宵市场“煤改气”工作。扎实推进城乡环境综合整治，建立长效管理机制，确保北塔水更清、山更绿、气更净。

强化城建要素保障。科学做好城市规划。根据全市总体规划和市委、市政府对我区的功能定位，做好“十三五”规划编制和城区土地利用总体规划修编。加强规划约束力度。对湘商旅游文化产业园及城区主干道沿线土地实施控规，从严查处非法买卖行为；依法开展闲置土地清理工作，盘活存量土地，保障新增建设用地。努力拓宽投资融资渠道。最大限度发挥江馨置业等融资平台功能，切实提高融资能力和经营水平。不断完善北塔金融体系，确保邵阳农村商业银行落户北塔。有效激活民间资金，探索推进基础设施PPP投融资模式。继续保持控违拆违高压态势，全年拆除存量违法建筑10万平方米以上。

（五）以三农工作为统揽，促进农业持续增效

大力推进农业现代化。严把农产品质量关，以蔬菜增效、健康养殖为重点，建好陈家桥蔬菜综合产业园和苗儿、响水等无公害优质蔬菜基地，巩固九牧、华达、维科、枫林等畜禽养殖基地。积极引导农村土地承包经营权有序流转，基本完成全区农村土地承包经营权确权登记任务。支持发展农民专业合作社、家庭农场、经营大户等各类新型农业经营主体，新登记注册农民专业合作社2家，新发展家庭农场3家，申报认定1家以上五星级农庄。加快推进农业产业化。突出柑桔、蔬菜和豆制品三大产业，争取申报1家省级农产品加工龙头企业，支持鑫众农林和东方新绿洲项目申报国家农业综合开发产业化项目。加强农业科技创新，加大节水灌溉、适用农机具、加工贮运等方面的技术推广和运用力度。

持续改善农业基础条件。整合财政“一事一议”奖补、水利、交通、开发、扶贫等涉农资金，加快推进农村基础设施建设。以山塘清淤、河坝整治、渠道防渗为重点，全面掀起“五小”农田水利建设新高潮。力争清淤扩容山塘100口、改造小型泵站10处、新修防渗渠道20公里，完成李子塘、田庄水库除险加固。加强基本农田和耕地保护工作，稳定粮食播种面积4.6万亩。完成农业综合开发、土地整理和土地综合治理项目建设任务，提高农业综合生产能力。加大农村公路建设和管养力度，实施杨梽路、资田路安保工程。加大农村危桥改造和站场码头建设力度，完成白泥田、苗儿等码头维修改造。

全力推进新农村建设。坚持规划先行，做好新农村规划编制工作，建好省级为民办实事新农村示范村和市级第四轮新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少一批集体经济空白村。逐步增加乡办和村居的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村污染源防治，开展畜禽养殖污染专项整治，完成市定标准卫生村建设。继续开展农村房前屋后种花植树行动，再建10个秀美村庄。

（六）以改善民生为根本，统筹社会事业发展

扩大社会就业和保障面。大力实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，重点扶持高校毕业生特别是北塔籍大学生、城镇困难人员和农村富余劳动力就业创业。进一步健全社会保障机制。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、农村“五保”和城市“三无”老人供养等工作，不断扩大社会保障覆盖范围。

办好民生实事。全面完成省、市下达的为民办实事任务目标。全面解决超期安置问题。将今年定为超期安置工作扫尾年，完成全部超期安置任务。扎实开展农村饮水安全工程建设。力争完成易发旱灾的田庄、高马冲、六十、新利等村饮水安全工程建设，让群众喝上放心水。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，减少贫困人口600人以上。组建扶贫工作队，深入全区15个贫困村开展建设扶贫。

推动教育均衡发展。加大教育投入。完成茶元中心完小改建、高撑小学扩建及高撑学前教育中心建设任务，启动陈家桥乡中心幼儿园、状元中学和教师公共租赁住房建设工作。着力解决城区“大班额”问题。做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作。大力支持社会办学，完成湘郡·铭志学校主体工程建设，争取长郡集团2015年全国教师招聘会在我区举办。

提高卫生计生服务水平。重点抓好区医卫联建项目及田江乡、茶元头乡、陈家桥乡卫生院建设，初步解决看病难问题。加强重大传染病防控，确保各项防控措施落实到位。严格控制政策外生育，降低出生人口性别比。继续实施优生优育，尽最大努力降低残疾儿出生率。

推进文体事业繁荣发展。采取财政安排、市场运作等多种途径，稳步增加对文化事业的投入。加快实施电视报纸“村村通”、广播“村村响”、无线覆盖提质、农村公益电影放映、“送戏下乡”等惠民工程。继续开展全国第一次可移动文物普查。举办好第三届“欢乐潇湘”大型群众文化活动。积极组队参加第三届市运会。

提升社会治理能力。深化“平安北塔”建设，完成“六五”普法规划和第二次全国地名普查工作。加强食品药品安全监管，全面开展“餐饮食品安全示范街”建设。毫不松懈抓好安全生产，强化重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。高度重视禁毒工作，全面推进社区戒毒和社区康复工作。依法打击信访中的违法犯罪行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，争取到省赴京上访量明显下降。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

三、深入贯彻落实“四个全面”的工作要求，全力推进政府自身建设

全区各级政府机关要紧紧围绕“四个全面”的战略布局，坚持在党的领导下依法行政，努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）继续深化行政机构改革。全面完成区政府机构改革和事业单位改革，确保相关机构职能整合、人财物划转按时到位。全面推行政府绩效管理，加强过程监管，提高行政效率。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革、医疗体制改革及公车改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。

（二）全面推进依法行政。完善学法制度，加强法治培训，提升政府工作人员法治素养，牢固树立权由法定、权依法使的法治观念，做到有权不可任性。坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作的全过程，严格按法定权限和法定程序接受监督、行使职权。严格执行依法决策机制，将公众参与、专家论证、集体讨论等作为重大决策的前置程序。加强政府法制工作，落实政府法律顾问制度，推进公共法律服务体系建设，逐步落实人民调解以奖代补政策，加快志愿者队伍建设，促进基本公共法律服务常态化。进一步强化权力制约，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；认真听取人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。积极履行行政复议法定职责，不断规范行政执法裁量权。不断完善政府信息公开制度、决策咨询制度、风险评估制度，按制度办事、靠制度管人、用制度管权，把权力关进制度的笼子。

（三）大力优化经济发展环境。大力优化政务环境。建立健全“三张清单、一个中心”，坚决查处个别单位、个别人员专权弄权、不给好处不办事、给了好处乱办事和“索、拿、卡、要”等行为，坚决破除“玻璃门”、“无影手”，切实提高行政效率。大力优化社会环境。加大对湘商文化旅游产业园等重点项目建设环境保护力度，依法打击揽工阻工、强买强卖等违纪违规行为，为经济发展营造良好的社会环境。

（四）切实加强勤政廉政建设。进一步改进工作作风，继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，坚决查处一批违纪违规案件。认真落实党风廉政建设责任制“两个责任”、“一岗双责”和廉政准则。强化监察、审计等部门的监督执纪问责职能，加强财政资金监管，公开财政专项资金的用途、审批和执行情况，实现审计全覆盖；严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，努力建设廉洁政府。

各位代表，改革催人奋进，发展任重道远。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，鼓足干劲，砥砺奋进，为加快北塔转型发展而努力奋斗！