区五届人大五次会议文件（二十二）

政府工作报告

——2019年12月29日在邵阳市北塔区第五届人民代表大会

第五次会议上

区人民政府区长  刘贻银

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

今年是新中国成立70周年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，主动服务和融入市委市政府“二中心一枢纽”发展战略，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”，基本完成区五届人大第四次会议确定的各项目标任务，在全面建设小康北塔的征程上迈出了坚实步伐。全年（预计，下同）实现地区生产总值42.93亿元，同比增长7.5%；固定资产投资52.05亿元，同比增长0.5%；社会消费品零售总额16.03亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值18.18亿元，同比增长7.2%；实际利用内资96.5亿元，同比增长16.3%。全年完成一般预算收入1.03亿元，同比下降21.42%，其中，税收收入完成8248万元，下降4.74%，财政收入质量持续提高，非税收入完成2067万元，同比下降53.75%，非税占比20.04%，同比下降14%。城镇居民人均可支配收入达到28918元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到19222元，同比增长9.8%。一年来的工作主要表现在以下六个方面：

（一）千方百计调结构稳增长，经济质量有所提升。继续把调结构稳增长作为全区经济社会发展的突出任务，顶住压力、主动作为，构建“实力北塔”迈出了新步伐。产业结构更加优化。三次产业比例由上年同期的7.5：54.0 ：38.5，调整为7.33:53.15:39.52，服务业投资占比稳步提高。工业技改投资、高新技术产业投资分别增长109.8%、178.5%，23家规模工业企业累计完成工业总产值81.7亿元，同比增长7.1%；高新技术产业产值达到41.8亿元，邵阳市富森阻燃公司成功申报认定为高新技术企业。全年申请发明专利5件、马德里商标^①1件。特色文化服务业来势看好。湖南信多利新材料有限公司成功转型，创办了全市首家喜文化创意产业园，并成立了喜文化研究中心。广厦文化教育创意园主体工程基本完工，即将正式开园运营。品牌效应逐步扩大。全省服务业（特色文化）示范集聚区平台建设全面完成并通过省级复检。湖南湘窖酒业4800吨酱酒项目正式投产，成为省内首家集浓香型、酱香型、浓酱兼香型于一体的白酒生产企业。“邵阳大曲”“开口笑”“湘窖”3个产品入选全市首批“邵阳红”优质农产品名录；湖南唐辣辣农业综合开发有限公司、邵阳众意现代农业有限责任公司等6家企业22个产品纳入湖南省农产品品牌管理平台。湖南湘宝油茶等3家公司代表我区参展了第二十一届中国中部（湖南）农业博览会。项目建设蓄势发力。研透政策方向，让项目入笼子、进盘子，根据申请国家专项债券项目要求，储备了12个亿元以上项目，争取中央预算内投资1775万元，北塔区乡村产业融合发展示范项目已通过审核。固定资产投资扭转上半年连续负增长的不利局面，实现正增长。年初安排重点建设项目39个，预计完成投资34.98亿元，其中，产业项目完成投资17.46亿元，市级重点项目预计完成19.25亿元，完成投资计划102%。投资上百亿的国家重大水利工程犬木塘水库枢纽工程项目落户北塔，项目的前期工作正在快速有序推进。科莱达新型建材两条标准化生产线建成投产，九盛北海步步高商业中心、邵阳中南五金机电汽配城正式营业。招商引资步伐加快。加快承接产业转移，积极对接中农批、绿地集团、中冶集团等500强企业，深入洽谈湘商文化旅游产业园、农产品智慧物流园、北塔区文化健康小镇等一批重大项目。今年来，共接待客商345人次，外出招商82人次，签约引进亿元以上项目6个，合同引资额达92.3亿元。

（二）坚持不懈破瓶颈解难题，发展动力继续增强。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，构建“活力北塔”激发了新动能。重点领域改革实现新突破。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好中央、省、市部署的重大改革事项落实。平稳推进机构改革，按照上级规定的要求，按时完成了机构设置、职能划分、人员转隶等各项工作，实现了新老机构顺利交替。事业单位公务用车制度改革按时序完成。稳步推进财税体制改革，个税改革全面落地。全力实施“北塔区义务教育优质均衡发展体制机制改革”省级试点项目，推进教育综合改革，创新教师编制管理，建立“编内用足、编外聘用”模式，撤销乡（街道）中心学校。不断深化机关事业单位绩效改革，所有村（社区）和单位股室纳入绩效管理范围，真正做到“人人有责、人人担责”。政务服务水平得到新提高。不断深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革和“最多跑一次”改革，“精品北塔”APP上线运营，“互联网+政务服务”一体化平台投入使用，平台事项办结率为100%。新政务大厅已实现实体运行，承接“一件事一次办”事项81项，下放行政权力19项，办事环节压缩85%以上。企业开办时间进一步压缩，食品生产许可、食品经营许可时限由法定的30个工作日压缩至10个工作日，企业设立登记时限由法定的15个工作日压缩至1个工作日，个体工商户登记实现当场办结，群众办证办照效率大幅提升。继续实行区级领导联系重大项目、结对帮扶困难企业制度，解决项目建设和企业发展突出问题200余个。市场主体迸发新活力。严格执行《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》《关于促进民营经济高质量发展的33条》等有关文件精神，减税降费政策全面落实，为企业减负8000万元以上。大力推进“大众创业、万众创新”行动，全年研发投入4800万元，同比增长10%；孵化社会组织6家，新增各类市场主体1688户，同比增长55.7%，其中，新设立登记的企业581户，新设立登记个体工商户1107户，全程电子化审核通过520户，市场活力和社会创造力得到有效激发。

（三）凝心聚力强基础提品质，城乡融合步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全区城镇化率达73.7%，构建“宜居北塔”打开了新格局。城乡管理提标提档。以“绣花”功夫狠抓城市精细化管理，充分发挥数字化城管指挥中心数控平台和微信平台作用，对各类顽瘴痼疾“第一时间发现、第一时间处理、第一时间解决”，全年共收案78475件，结案率100%。深入开展违法占道、人行道乱停乱摆、建筑垃圾违法处置等集中治理行动，取缔乱设摊担、占道经营行为3800余起，拆除和规范广告牌匾910余块，主干道“门前三包”覆盖率和机械化清扫率均达100％。深入开展控违拆违工作，拆除违法建设53122平方米。全面完成违建别墅清理整顿工作。基础设施互联互通。城乡路网不断优化，兴隆、谷洲、田庄、陈家桥等村（社区）通组公路相继建成，硬化农村公路22.8公里；杨梽路、幸福路提质改造全面完成；大应路提质改造进入招投标程序。按时序完成新滩防洪保护圈治理工程，启动了资江北路观音庵段防洪堤和田江防洪堤建设的前期工作，连续五年荣获全省水利建设“芙蓉杯”先进称号。“三城同创”稳步推进。积极主动参与全国文明城市创建，将创建全国文明城市工作纳入绩效考核体系，大力推进“八大环境”^②建设和移风易俗、志愿者服务等工作，圆满完成创建全国文明城市年度任务。积极开展国家健康城市创建工作，以社区、医院、学校、家庭、单位等为基础，有序铺开健康细胞示范工程建设，打造省级健康细胞示范点2处。通过义务植树、拆墙透绿、庭院绿化等方式，大力开展国家森林城市创建工作，完成荒山荒地绿化1000亩、通道绿化4500米，完成“四边五年”幼林抚育4000亩，新建小游园4处，森林覆盖率达50%。“乡村振兴”顺利实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快实施乡村振兴战略。整合各类资金近千万元，重点支持精品水果、蔬菜、食用菌等43个产业项目建设。不断健全农村集体“三资”管理^③制度，全面开展农村集体资产清产核资和土地确权颁证“回头看”，完成40个村（社区）78733名农村集体经济组织成员身份确认。农村人居环境明显改善，大力实施农村清洁工程，认真开展“厕所革命”，拆除旱厕447座，完成改厕3503座，全区改厕任务基本完成。全面启动垃圾分类，建设“一村一站一员”垃圾收集点10处，被省供销总社确定为“全省再生资源利用暨垃圾分类示范县（市、区）”。开展“大棚房”清理整治专项行动，拆除玫瑰园、丹霞山庄等“大棚房”6047平方米，完成“空心房”整治53495平方米。深入开展移风易俗，按照“一村一策”的原则，所有村、社区实现村规民约、居民公约和红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会全覆盖。

（四）不遗余力补短板强弱项，“三大攻坚战”成效显著。坚持底线思维，破解瓶颈制约，既“补好短板”又“加固底板”，构建“和谐北塔”展现了新作为。精准脱贫成效明显。严格对照“两不愁三保障”要求，将巩固提升作为我区脱贫攻坚工作的主线，今年14户39名贫困户稳定脱贫，贫困发生率降至0.37%。投入财政专项扶贫资金1064万元，整合各类资金1987.4万元，实施产业扶贫项目24个，新建水果基地1000余亩，油茶基地1200余亩。围绕“九个清零”^④，着力解决保学控辍、因病因灾致贫返贫问题，全年教育补贴1998人次，送教35人次，实现零辍学；“一站式”结算全面覆盖，特惠保赔付率超过100%，贫困人员在定点医疗机构住院治疗，经综合保障后，报销比例达85%；1592名贫困劳动力中，实现稳定转移就业1070人，农村贫困劳动力就业率达70%以上，人均增收5000元以上。严控返贫风险，定期开展贫困户收入评估，对未脱贫的167名贫困人口实行兜底保障。污染防治力度持续加大。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，环保督查反馈问题全部清零。加大不达标企业（个体经营户）整治清零力度，督促整改130家，关停取缔77家。坚持全民共治,打好蓝天保卫战。强力推动蓝天保卫战宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，清洁空气的“七个百分之百”“十六个不准”逐渐成为百姓自觉行动，大气环境质量得到有效改善，我区环境空气质量监测点1-11月在市城区空气质量排名前列。全力打好碧水保卫战，以“河长制”促“河常治”。重点打造板铺溪、枫江溪、李子塘水库、清水塘水库样板河（库）4处，清查“四乱”问题15个，清理复绿砂石码头12处。陈家桥乡集镇截污工程完成前期工作，茶元溪兴隆集镇截污管网工程和棉纺溪综合整治全面完成。辖区内5个地表水监测断面水质达标率为100%。持续开展净土保卫战，全面完成全国第二次污染源普查，并配合省环科院完成了辖区所有重点行业企业用地的详查工作。重点领域风险得到有效控制。在政府性债务风险化解方面，制定出台了地方政府性债务风险应急处置预案，落实“三个确保”^⑤管控目标，偿还到期本息2500万元，全区综合性债务率为84%（预计数），严格控制在绿色安全区，获得全省债务工作二类嘉奖（县区级）。在安全生产方面，建立安全生产区长值周巡查制度和安全隐患挂牌公示制度，扎实开展“春雷2019”“强执法防事故”“防风险保平安迎大庆”等专项行动，排查整改安全隐患135处。全区继续保持建区以来没有发生较大及以上安全事故良好态势，被评为2019年度全市“大排查大管控大整治”工作一类单位。在社会治安稳控方面，扎实开展信访“三无”创建活动，化解积案16件，信访案件按期办结率100%；实行邵阳快警24小时网格化执勤，处置警情3487起，救助群众794人次，25个社区警务室与16个“一村一辅警”工作站调解群众矛盾纠纷600余起。

（五）多措并举惠民生保稳定，人民生活持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，构建“幸福北塔”开启了新篇章。民生实事有效落实。省定民生实事全面完成。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，抓紧处置拆迁安置遗留问题，北塔社区安置地遗留问题基本解决；高撑安置地一期、二期基础设施建设全面完成，三期建设正有序推进；匡家二期安置地启动建设。棚户区改造工作有效推进，资江北路棚改项目征地拆迁全面完成，江馨裕泽园棚改安置小区一期主体工程基本完成，提供安置房源876套，二期主体已于12月上旬开工建设。危房改造全面展开，根据“人不住危房、危房不住人”的要求，采取“三原”改造一批、规划新建一批、征收搬迁一批的方式，全面启动了城区C、D级危房改造工作。社会保障日趋有力。将更多财力向民生倾斜，财政民生支出比重达88.2%。积极推行稳就业措施，就业技能培训和企业职工技能提升培训超过1000人次。全面开展城乡居民养老保险，全区社保基金征缴突破2亿大关，城乡居民参保率98.78%。11412名被征地农民重新确认参保方式。救助管理不断完善，清退城乡低保197户241人，新增城乡低保对象108户179人，实现应保尽保、应退尽退。加大城乡居民医保补助力度，市级定点医院报销比例提高到70%。社会事业蓬勃发展。着力发展教育事业，消除大班额77个，提前一年完成省定消除大班额任务。状元中学改扩建工程全面完成并投入使用，状元小学、高撑小学、茶元头中学、陈家桥学校等5所学校完成提质改造。北塔区芙蓉学校被列入我省第二批芙蓉学校项目计划，现已完成土石方工程。学前教育普惠发展，陈家桥乡中心幼儿园建设任务基本完成，高撑幼儿园与省直机关第一幼儿园结成协作联盟，全力打造全市学前教育示范基地。着力发展卫生健康事业，完成了全区5个乡卫生院（社区卫生服务中心）全科医生配备，基本医疗设施、基本药物按照标准配备到位。邵阳市中医医院医养中心（北塔院区）开业运营，成为全市首家中医医养结合医院。着力发展文体事业,在高撑小学成功举办全市首届青少年科技体育节，北塔小学在全国啦啦操（西南片区）联赛中荣获亚军。根雕非遗传人杨石生作品获得中国民间产业示范展金奖，省级非遗项目宝庆瓷刻参展外交部举办的湖南全球推介活动，进一步彰显了北塔文化的魅力。社会大局和谐稳定。深化平安北塔建设，综治中心建设实现全覆盖，形成“人在格中走、事在网上办”的区、乡（街道）、村（社区）三级网格化社会治理新格局。创新发展“枫桥经验”，积极开展“结对帮亲”走访活动，收集群众建议意见1600余条，已全部解决或解释答复到位；帮助困难群众实现微心愿230余个。以“促进城市社区治理中法治、德治、自治有机融合”为主题，成功申报全省城市社区治理和服务创新实验区，12月18日举办了启动仪式。资新社区开办全市首家社区公益食堂，保障孤寡、高龄、失独、空巢等老年人就餐需求。美好社区建设实现全覆盖，新滩、磨石社区获评全省和谐社区建设示范社区。深入开展“七五普法”和“法律七进”，法律服务和法律援助不断加强。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙3个，抓获涉恶违法犯罪嫌疑人28名，起诉涉恶类案件2起共21人。“两打两控”和“净边”行动扎实有力，查处涉毒刑事案件23起、刑事拘留32人，查处涉黄刑事案件4起，刑事拘留17人，查处涉赌行政案件17起，行政处罚77人，破获三贷三霸案件10起，有力震慑了违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度不断提高。

（六）矢志不渝担使命履职责，政府建设全面加强。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，构建“效能北塔”彰显了新风貌。全面加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把检视问题贯穿主题教育全过程，对查摆出来的问题基本整改到位。严格落实向区委请示报告制度，推动重大事项请示报告制度落实到每一个支部、每一名党员。切实强化作风建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，强化审计监督和绩效考核，全年完成审计项目11个，在全市率先开展党群部门预算执行和财务收支审计。文风会风明显改进，调研考察实效明显提高。切实加强党风廉政建设，大力支持纪委监委查处违纪违法案件，全覆盖推进“廉洁单位”创建。全区一般性支出压减10%以上，区本级“三公”经费持续下降。自觉接受各方监督。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，推进科学决策、民主决策。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办结区人大代表建议33件，区政协委员提案42件，市人大代表建议6件，市政协委员提案3件，见面率、答复率和满意率均为100%。截至目前，12345政府服务热线受理群众诉求799件，办结率100%，群众满意率100%，政府公信力和执行力持续增强。

与此同时，我们大力加强国防动员、人民防空建设，落实双拥优抚安置，在全市率先建立三级退役军人服务体系，民兵组织调整改革接受中央军委国防动员部检阅考核，军政军民更加团结。各民主党派、工商联、无党派人士积极围绕中心、服务大局、参政议政，有力推动北塔发展。民族宗教、外事侨务、老龄老干、史志档案、机关后勤等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等工作取得了新的更好成绩。

成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全区人民的砥砺奋进和社会各界的共同关心。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持北塔建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

思危方能居安。在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，北塔发展不平衡不充分的问题比较突出，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在：一是经济总量小、基础差、底子薄，基础设施不够完善，基础产业不够厚实，尤其是现代服务业未能取得突破性发展；二是体制机制存有障碍，公共服务资源不足、水平不高，民生领域短板仍然较多；三是部分干部工作能力跟不上新时代新要求，不担当、不作为、慢作为的问题仍有存在，营商环境还有待进一步改善，行政效能有待进一步提高，各级干部抓落实的本领和能力有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作至关重要。明年政府工作的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委、市政府决策部署，紧紧围绕省委省政府“创新引领、开放崛起”和市委市政府“二中心一枢纽”发展战略，坚持高质量发展，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，着力推进全省服务业示范集聚区建设，大力实施“路网拓城、商贸活城、文旅兴城、生态秀城”战略，加快推进精品北塔建设，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保如期全面建成小康社会。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，实际利用内资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排和大气、水环境质量确保完成市定目标任务。

围绕以上工作要求和目标任务，重点做好以下几个方面的工作：

（一）聚力提质增效，做大做强实体经济

牢牢抓住经济建设这个中心，保持战略定力，扎实埋头苦干，加快构建现代经济体系，推动北塔实现创新发展、转型发展、优质发展。

持之以恒抓项目。坚持尽力而为和量力而行相统一，全年计划实施重点项目41个，年度投资52亿元以上，力争纳入市重点项目14个，年度投资31亿元以上。认真抓好项目前期工作。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设、产业融合发展、乡村振兴，建好项目储备库，重点选择湘商文化旅游产业园、产业融合、医疗卫生、现代养老、文化健康小镇、冷链物流园和土地储备等10个预期收益明显、对投资者有较强吸引力的项目进行孵化、包装，确保项目储备总额达上年3倍以上，转化率30%以上，争取包括上级资金在内的各类投资55亿元以上。认真抓好项目开工建设。全力做好犬木塘水库项目征地拆迁、矛盾调处和开工建设工作，抓好枫江溪、李山峰溪水环境综合治理工程，加快田江堤建设；完成北塔公园路、堤改造项目，打造资江北岸城市防洪“闭合圈”。加快推进芙蓉学校项目建设。全力争取北塔区人民医院、新华书店项目落地实施。完成大应公路提质改造和资园路、宝苑路、资兴路、云苑路4条城市微循环道路建设，争取资田路进入省投资计划。同时，对项目实施资金、人才、政策、环境、市场拓展等“五包一”帮扶，及时解决项目建设中出现的矛盾纠纷和项目建设遗留问题。加强与市直相关部门的协调与合作，强化项目用地保障，完成神滩片区、资枣、南山路片区项目的土地收储，做实土地储备，搞活土地经营，加快城市开发速度，提升城市品质。

坚定不移抓产业。加快促进现有工业企业转型升级。实施品牌强区战略，不断增强企业的创新意愿和创新能力，着力发展邵阳白酒产业，支持湘窖酒业向百亿目标冲刺，将“要情”“湘窖”打造成全国强势领先品牌，“开口笑”“邵阳大曲”等打造成全国知名品牌；引导美丽湘龙、中凯玻璃等特色企业成长壮大；突出抓好富鑫科技、东邦新材料、君志达和科莱达装配式建筑等新兴产业，在培育引进科技创新型和环保型工业项目上要取得新突破。以建设“全省服务业示范集聚区”为抓手，加快开展服务业提质行动，全面实施服务业高质量发展三年行动，在满足群众多样化需求中提升生活服务业便利化、精细化、品质化水平，不断提高服务业对经济增长和财税、就业的贡献。打造好国家4A级工业景区湘窖生态文化酿酒城、北塔生态园，做精餐饮美食和休闲旅游等传统产业。加快湘商文化旅游产业园、田江田园综合体和河上小丹霞景区建设步伐。做强电子商务、高新科技、文化创意、现代物流、医养结合、现代金融等现代产业，培育发展乾道国际商业中心等一批特色商贸。加快发展楼宇经济。深入开展示范楼宇创建，发挥广厦文化创意园示范引领作用，培育一批配套齐全、功能完善、专业性强的特色楼宇、品质楼宇。推动消费稳定增长。一方面，要扩大实物消费，激发家居、餐饮等重点领域消费潜力，要开展“邵阳人喝邵阳酒”活动，促进湘窖白酒消费增长。另一方面，要促进服务消费提质扩容，增加有效服务供给，培育体验消费、网络消费、时尚消费、夜间经济等消费新热点。

用心用情抓招商。全年要新引进亿元项目8个以上，协议投资10亿元以上，资金到位率40%以上。强化产业链招商，围绕高档住宅业、现代商贸物流、电子商务、现代旅游、特色文化、农产品深加工、高新技术、现代金融等开展精准招商。强化招大引强。紧盯国际国内500强战略意向，大力引进央企国企、知名民企和“独角兽”企业^⑥。强化平台招商。加强与各地邵商、湘商的联系，深化乡情友情招商、协会招商，扩大以商招商。实施投资项目成熟度分级洽谈制，对投资意向明确、成熟度高的项目，主要领导出面洽谈招商。严格落实招商政策，兑现政府承诺，提升招商实效。

（二）深化改革创新，加速释放发展活力

聚焦重点领域、关键环节和主要问题，以更大力度推动改革创新再突破，不断激发经济社会高质量发展新动能。

着力推进重点领域改革。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果和不达标企业整治成果，加大低效工业用地和“僵尸企业”处置力度，力促“腾笼换鸟”、产业转型升级。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。加快食品生产和经营许可改革，稳步推进特殊食品注册备案制度改革和药品、医疗器械审评审批制度改革。有序推进民办幼儿园分类管理改革，遏制过度逐利行为。加强深化财税体制改革，实行全口径预算管理，开展预算编制事前审核，建立财政审计联动机制，加快推动预算绩效管理落地见效。稳步实施农村承包地“三权分置”改革和宅基地制度改革，有序推进土地经营权流转，抓好农村集体产权制度改革。

着力推进“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，推进商事制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，推行“四多合一”^⑦“证照分离”“照后减证”，简化企业审批流程与注销流程。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，将“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”等工作有机结合，全面推进“一件事一次办”改革，积极做好全省第二批“一件事一次办”事项承接工作，为市级重点建设项目提供一对一、点对点服务，全程代办，责任到人。通过全程网办及邮政办理，拓展政务服务渠道，提升实体大厅建管水平，实现24小时“不打烊”政务审批服务。

着力优化营商环境。真心真情当好服务企业的“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。主动上门服务，坚持联点区级领导现场办公制，对高成长性企业、高新技术企业、规下样本企业等重点企业实行点对点帮扶，实地走访了解企业发展现状，引导企业理顺发展思路，拓宽发展路径，“一企一策”量身定制解决方案，切实让企业在北塔感受到“家”的温暖。扶持壮大民营经济。认真贯彻执行《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》和省政府相关规定，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”，支持现有企业健康发展，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育工程。帮助民营企业特别是中小微企业破解融资难融资贵难题，依法打击强揽工程、强行阻工、强收恶要等违法行为，持续优化经济发展环境，做到“有事必应、无事不扰”，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

着力抓好人才工程。人才是引领创新发展的第一动力。深入实施人才强区战略，坚持以重点产业为导向，拓宽创新创业人才从事的领域范围，壮大创新型企业家队伍、科技人才队伍、技能人才队伍、文化创意人才队伍和农村实用人才队伍，引进培养各类优秀人才，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。优化人才发展环境，出台紧缺人才管理办法和人才引进优惠政策，完善认定标准，切实提高人才政策实效性、精准性和可操作性。注重以待遇留人、环境留人、感情留人，真心真情为人才提供安家落户、子女教育、医疗养老等全方位服务。创建人才交流平台，争取市政府重视，加强与市人社局等相关部门的合作，致力引进全国知名人力资源企业，在我区建立和打造人力资源产业园。同时，加大对本土人才的培育支持力度，确保现有人才用得好、留得住。

（三）聚焦重点领域，打好打赢三大攻坚战

聚焦重点，攻坚克难，坚决啃下硬骨头、完成硬任务，打好打赢三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会。

全面巩固脱贫成果。要着力提升脱贫质量，认真开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。要着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹推进产业扶贫、就业扶贫和驻村帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制。扎实做好贫困户收入情况监测，高质量完成边缘户、脱贫监测户帮扶工作，力求做到零返贫。全面落实扶贫政策，建立医疗、教育、住房、安全饮水长效保障机制，确保贫困户“三保障”水平稳定达标。扎实做好产业扶贫“后半篇”文章，继续完善村级道路、水利、农业基础设施建设，采取单村发展和多村联合相结合模式，每个村培养2-3个农村致富带头人，“一户一策”稳固家庭经营，“一村一品”壮大村级集体经济。依托电商平台，打造1-2个地标性扶贫产品品牌。大力开展就业扶贫工作，增强贫困户持续增收致富能力，确保脱贫人口收入稳定在5000元/人以上。

重拳整治环境污染。全面开展各类环境问题整治，持续巩固整治成果。继续扎实推进不达标企业（个体经营户）整治清零行动，确保环境问题不反弹。坚持源头防控，继续抓好“蓝天、碧水、净土”三大行动。始终把水质保护作为生命线工程，强化“河（库）长制”责任落实，加快启动陈家桥集镇污水处理项目和茶元溪污染整治工程，全力打造板铺溪、枫江溪两条样板河道，加大饮用水源保护力度，确保集中式水源地水质达标率100%，水质优良率达到98%以上。扎实推进大气污染防治工作，统筹做好控尘、控车、控排、控煤、禁烧、禁炮和餐饮油烟污染整治，确保PM2.5(空气中细颗粒物)年均浓度下降5.3%以上，PM10(可吸入颗粒物)年均浓度下降3.9%以上，区域环境质量优良天数比例不低于省市考核指标。加强土壤污染和农村面源污染的管控和修复，启动农用地土壤污染调查和修复工作。

防范化解重大风险。牢固树立风险意识，提高风险防控能力，为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控。认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风险防控有关要求，定期开展政府性债务清理核查，积极争取地方政府债券扩大规模。树立“过紧日子”思想，加强预算统筹，严格执行《预算法》，做到凡事必预算、预算必问效、无效必问责，积极化解财政支出风险，全力以赴保工资、保运转、保民生。积极应对减税降费带来的压力，想方设法开辟财源。千方百计为区内所有纳税企业创造更多更好的发展条件，实现财政收入增量提质。抓好金融风险防控，强化民间投融资中介机构、互联网金融、“影子银行”等重点领域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。抓好信访矛盾纠纷化解，落实区级领导公开接访制，完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，依法打击非正常访、无理缠访行为，解决群众合理诉求。抓好安全生产工作。全面加强安全生产责任体系建设，扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治和沿路沿街市场及铁路沿线安全隐患整治，常态化开展消防、建筑施工、道路交通、防汛救灾、危险化学品领域专项整治行动，强力遏制各类安全事故，坚决杜绝较大及以上安全事故。

（四）坚持城乡统筹，全面提升宜居水平

以主城区的姿态和担当，高起点规划、高效率推进，加快城乡融合发展，让美丽北塔更宜居。

打造品质城区。全面启动国土空间规划编制,实现“多规合一”。以“生态修复、城市修补”为目标，围绕功能补短板，加快完善西湖北路、北塔大道、魏源西路、邵西大道、雪峰北路、中山路等道路沿线片区路网和配套设施建设，加强城区道路对外互通互联，提升区域承载能力。以“治脏”“治乱”“治堵”“治网”为重点，强化城市精细化管理，完善数字城管体制机制，建设智慧城市，提升城区品位。加强住宅小区管理，打造一批物业管理示范小区。强力推进资江北路和神滩片区棚改项目建设，加大老旧小区改造和城区排水防涝项目建设力度，切实提高资江北岸城市形象。继续坚持“铁腕控违”，控制新增违法建设零增量，对存量违建逐步拆除。以“全省创城乡社区治理和服务创新实验区”建设为契机，开展示范社区创建活动，推进“自治、法治、德治 ”三治融合的基层治理体系建设。加快国家森林城市创建步伐，围绕城区周围、主要道路和房前屋后开展绿化行动，加快北塔生态园、龙山公园及城区小游园建设，完成二广高速两旁的生态廊道建设，打造绿色北塔名片。

建设美丽乡村。以乡村振兴战略为引领，抓好脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，实施“六大强农行动”。结合“全国农产品质量安全县”品牌优势和近郊区位优势，着力培育蔬菜专业合作社和蔬菜产业龙头企业，实施专业蔬菜提升工程，大力发展有机蔬菜、精品水果、特色水产养殖等“菜篮子”产业。通过“互联网+”，建立从种植、清洗到配送完整的供应链和质量溯源体系，实现从“田间”到“餐桌”全过程服务。大力发展休闲游、近郊游等绿色富民产业，着力打造李子塘村、苗儿村精品水果园，陈家桥绿色蔬菜采摘园，田庄、望城坡休闲农业园等一批精品景观带和精品农庄、特色民宿示范点。推进田江、谷洲、邓家等村庄连片治理，发展“望山看水忆乡愁”的美丽乡村农家游。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，健全美丽乡村建设和管护长效机制，全面完成改厕工作，逐步推进农村垃圾污水治理、村庄规划、美丽乡村建设等重点工作，抓好“四好农村路”维修管护和村容村貌整治工作。加快培养新型职业农民，鼓励有技术、有资源、有知识的能人回家乡服务。让“富口袋”与“富脑袋”同步，强化农村思想道德和公共文化建设，推进发挥乡贤、能人榜样作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）保障和改善民生，全面增进百姓福祉

更加重视民生事业，做到民生支出只增不减，既要让群众看得见、摸得着、得实惠，更要打基础、管长远、利发展。

增强民生保障能力。着力办好省定民生实事，让群众的幸福更有质感。要履职尽责、用心用情加大拆迁户安置力度，想方设法争取市直有关单位的重视，千方百计打通安置中的堵点、难点和痛点，使近年来困扰我区的超期安置问题得到根本性的解决。雪峰桥安置小区和江馨裕泽园安置小区要尽快完成分配交付，资枣三区、匡家二期安置地要加速工程建设，柘木三期安置地和桂花西苑安置房、新景佳园安置房要加快推进前期工作，丽景湾三期安置房和丰江三期、杨旗岭二期、万岁庙安置地要加快征地拆迁及遗留问题处置工作。要尽快完成杨旗岭一期、丰江二期、匡家一期和柘木一、二期安置小区水电改造，加快做好高撑一、二期和资枣一、二区安置地水电改装。切实加大城区C、D级危房改造力度，确保如期完成1543户C级和325户D级危房改造任务。实施就业优先政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶。巩固全民参保成果，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和异地就医结算制度，继续做好被征地农民社会保障工作。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，力争2020年实现农村留守儿童关爱保护中心全覆盖。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，全面落实社会救助、紧急救助和临时救助政策。全力维护农民工合法权益，完善劳动争议处理机制，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。

健全公共服务体系。认真办好公平优质教育。深入实施“北塔区义务教育均衡优质发展体制机制改革”省级试点项目，巩固消除大班额工作成果。加快完成芙蓉学校一期建设，全力确保2020年秋季顺利开学。抓好农村学校基础设施建设，启动“智慧校园”建设。实施教师“区管校聘”，推动校长、教师定期交流轮岗，通过“走出去、请进来”的方式建立学校联盟，促进优质教育资源共享。切实加强楼盘小区配套幼儿园整治和各类民办教育培训机构整治，促进民办教育健康有序发展。强力积极发展卫生健康事业。大力推进国家健康城市创建工作，持续改善基层医疗服务，加强医疗人才队伍建设，提升优生优育水平，防控重大疾病，维护和保障群众健康。加快推进区老年养护院与市中医医院“医养结合”项目扩建，力促消防医院年内营业，助推邵阳学院附属第一医院（北塔院区）尽快落地并启动建设。致力于通过三至五年的努力，做到义务教育阶段学生读书不过江、百姓看病不过江。大力推进文化建设。全面完成区、乡（街道）、村（社区）三级公共文化基础设施建设“三年行动”计划。积极配合市委、市政府抓好全国文明城市创建工作，按照26类130余个测评点位要求，对标对表抓好示范点位工作。要着力提高居民的文明素养，做到说文明话、走文明路、开文明车、做文明事，积极推进志愿者文明劝导活动常态化。继续深入开展群众喜闻乐见的各类文化艺术活动，将培育和践行社会主义核心价值观融入创文全过程，把文明城市创建工作做在日常、抓好经常，努力实现预期目标。

提升社会治理能力。坚持问题导向和目标导向，不断完善社会治理基础、创新方式方法、做实各项工作，力争社会治理进入全省先进行列。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动，营造打击违法犯罪高压态势，确保刑事发案数大幅下降，破案率稳步提升。继续深化“平安北塔”创建，建立健全网格化管理、信息化运用为一体的工作机制，把各级综治中心站（点）打造成维护社会和谐稳定一线窗口。加快无毒县市区创建进程，采取多种形式，广泛发动人民群众参与禁毒工作。深入开展“七五”普法，强化公共法律服务体系建设，推动社区矫正中心规范运行，加大法治宣传力度，引导群众在网上申请法律援助，全力维护社会稳定。加强社会信用体系建设，强化守信失信“红黑名单”^⑧管理。畅通消费者诉求渠道，加强金融消费、电商消费和老年消费维权。开展红盾网剑专项行动，守护群众饮食用药安全，让群众吃得放心、用得安心。

同时，要加强对经济社会发展重大问题的研究，要超前谋划、高标准编制“十四五”规划，开展好第四次全国经济普查扫尾工作和第七次全国人口普查。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，深入做好双拥工作，加强退役军人服务管理保障。

三、努力建设人民满意政府

打铁必须自身硬！要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强政府自身建设，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

一是加强政治建设。全面加强政府系统党的建设，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进全面从严治党向纵深发展，坚定不移推动党中央、省委、省政府、市委、市政府和区委各项决策部署落地见效。

二是加强法治建设。坚持宪法至上，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，坚决完成法治政府建设“三年行动”计划任务。建立政府常务会议定期学法制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政规范性文件合法性审查机制，认真落实“谁执法谁普法”责任制度，不断提升依法行政、依法治政能力水平。严格政府重大事项决策程序，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，主动接受群众监督、舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

三是加强能力建设。当前，国内外形势复杂严峻，经济下行压力加大，我区经济发展正处于爬坡过坎、闯关夺隘的关键期。要大力提升政府行政效能，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，以实绩衡量工作、用担当考量干部，努力形成“有决议必执行、有责任必担当、有任务必完成、有交办必回复”的工作标准和办事规范。坚持“三个区分开来”^⑨，为担当者担当负责，让想为者敢为有为，形成齐心干事、合力成事的浓郁氛围。要持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，锻造担当作为的“北塔尖兵”。

四是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市相关规定，集中整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题回潮反复。带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。保持“无禁区、全覆盖、零容忍”高压态势，严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题。认真履行“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，强化廉政警示教育，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。完成“廉洁单位”创建的第一轮验收，创成一批廉洁典型，营造风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，为建成“宜居宜业宜游”美丽幸福北塔不断做出新的更大的贡献！

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《政府工作报告》名词解释

1.马德里商标：根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成员国间所进行注册的商标。通常所说的商标国际注册，指的就是马德里商标国际注册。

2.八大环境：廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。

3.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

4.九个清零：“两不愁、三保障”问题、安全饮水问题、村卫生室问题、小额贷款问题、资金项目管理问题、致贫返贫问题、涉贫信访问题、群众认可度问题和资料错误九个方面问题清零。

5.三个确保：确保一系列重大活动安全顺利进行，确保一系列敏感节点、重要节点平稳度过，确保社会大局持续安全稳定。

6.“独角兽”企业：对于10亿美元以上估值且创办时间