区五届人大次会议文件(二十一)

 

邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会

工作报告

——20181228日在邵阳市北塔区

届人民代表大会第次会议上

区人大常委会主任   欧阳刚

 

各位代表:

我受北塔区第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作回顾

过去的一年,区人大常委会在中共北塔区委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“路网拓城、商贸活城、文旅兴城、生态秀城”北塔战略,认真履行宪法和法律赋予的职权,全年共召开常委会会议10次,主任会议13次,听取和审议专项工作报告19项,作出决定、决议9项,开展执法检查6次,对5件规范性文件依法进行备案审查,依法任免国家机关工作人员21人次圆满完成了区五届人大三次会议确定的各项任务目标,为促进全区经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了积极的贡献。

一、始终坚持党的领导,服务大局展现了新作为

常委会高度自觉地将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面,胸怀大格局、找准小切口,依法推动和保障区委决策部署落到实处。

紧跟核心把牢方向。自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导,着力提高政治站位和政治觉悟,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策。牢固树立“四个意识”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉坚持和主动争取区委领导,切实做到人大召开的重要会议、组织的重要活动、讨论的重大事项、作出的重大决定及时向区委请示报告,坚决把党的领导贯穿于决定、监督、代表和人事任免等各个方面,确保人大各项工作与区委决策部署同轴运转、同频共振、同向发力。充分发挥人大常委会党组的核心作用,认真贯彻执行民主集中制原则,严肃党内政治生活,严挺纪律规矩,坚决执行和自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,按期召开专题民主生活会,认真查找党组班子存在的突出问题,明确责任领导,逐条制定整改措施,规定整改期限,逐一抓好整改落实。因此,常委会领导班子紧跟核心更加坚定、党内风气更加清明、履职行权更加自信。

紧扣中心力促发展。常委会充分利用人大代表分布广、联系选民多、基层情况熟的优势,主动服务和推进区委“八大工程”工作部署,努力把人大资源转化为发展资源、履职动力转化为发展动力,基本形成支持发展、服务发展的强大合力。一是紧扣脱贫攻坚精准发力。常委会领导身体力行,深入联点村、社区调研脱贫工作30余次,走访困难群众120余人,结对帮扶困难群众33户,帮助沐三村完成141户贫困户GPS定位、543人档案清理,成立精品水果合作社,联合区属机关后盾单位,累计投入700万余元新建幸福路、党员讲习所、文化广场、蔬菜基地等基础设施和产业发展项目。二是紧扣综合治理定向用力。常委会领导高度重视联点村社会治安综合治理工作,投入5万元帮助沐三村成立社会治安义务巡逻队,在村里主要路口新增监控摄像头50个从时间上和空间上最大限度地挤压了犯罪分子的活动空间;组织开展“扫黑除恶”大宣传活动,充分利用各种舆论宣传工具,大造“扫黑除恶”专项斗争舆论,在联点沐三村悬挂永久横幅30条,张贴标语150张,村级广播室一周一播报,全面掀起扫黑除恶宣传热潮,切实提高群众参与扫黑除恶专项斗争意识,使扫黑除恶工作真正深入民心。三是紧扣项目建设持续用力。常委会领导自觉服从区委工作安排,坚持议干合一,走出机关,直接参与或组织指挥北塔大道、西湖春天、中驰公馆、世界钰园、康桥名门、德馨园等10余个市、区重点项目建设的推进工作,协调处理各类矛盾纠纷60余件,化解重大不稳定隐患3起,为加快推进我区重点项目建设,贡献了人大智慧、诠释了人大担当。

紧贴民心服务群众。常委会坚持把人民群众对美好生活的向往和群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点,始终将目光聚焦到老百姓的日常生活中去,以更大的勇气和更深的情怀来谋划民生工程。着眼医疗教育。开展全市范围内化解中小学大班额专题调研,大力支持并积极督促我区化解中小学大班额三年行动计划的实施;听取和审议全区学校代课教师、基层医疗卫生机构临聘人员“五险”缴纳情况的报告,提出“加大公招力度,解决编多人少的问题;提高薪酬标准,解决待遇偏低的问题;强化聘用管理,解决制度缺失的问题;创新用工方式,解决风险释放的问题”等建议,加快实现我区医疗卫生和教育事业无临聘人员目标的步伐。着眼环境优化。听取和审议环境状况和环保目标完成情况,要求政府采取过硬措施,建立常态抓手,坚持问题导向,切实解决一批环境污染问题;组织开展人居环境综合整治大清洁”行动,有力促进农村人居环境的改善和生态质量的提高;组织开展城市黑臭水体治理专项检查,推动北塔加快黑臭水体整治进度;组织开展邵阳环保世纪行主题活动,促进环保知识进校园、进社区、进乡村。着眼信访维稳。坚持把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手,进一步完善了《邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会信访工作制度》,注重及时交办、转办并跟踪督促问题的落实,注重引导信访群众理性表达合理诉求。一年来,共接待群众来信来访12件43人次,及时向云山福地项目部元头街道办事处、区住建局、状元洲派出所等单位转办信访来信4件,妥善解决了群众反映的一些实际问题和困难,切实维护了人民群众的合法权益,充分发挥了人大推进依法治、促进社会和谐的积极作用

二、积极行使法定三权,依法履职取得了新成效

常委会始终坚持人民代表大会制度,不断健全人大组织制度和工作制度,依法履职行权,积极推动人大工作与时俱进。

依法行使监督权。常委会紧紧围绕事关全区改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的实际问题,综合运用多种监督形式,依法监督和支持政府依法行政、监察委员会秉公用权、“两院”公正司法。加强专项报告审议。一年来,共听取和审议了区人民政府关于超期安置、交通运输、民政等专项报告13个,同时还听取和审议了区监察委员会全年工作运行情况的报告、区人民法院关于民商事审判工作情况报告、区人民检察院关于侦监工作情况报告。常委会对每次的审议意见进行及时汇总整理,先后提出了拆管并举推进僵尸船”专项整治、把精神文化融入物质文化中进行传承、切实加强监督监察制度体系建设、借鉴“枫桥经验”推行多元化矛盾纠纷机制、创新侦查监督模式回归主责主业等审议意见,综合运用发函督办、会议督办、实地督办等方式,确保审议意见的贯彻落实,有力地支持和推动了“一府一委两院”的各项工作。深化财政预决算监督。依据新修改的预算法,常委会明确了全口径预决算审查监管的目标、重点和方法,紧盯预算编制、公开、执行、决算等关键环节,依法对公共财政决算、政府性基金决算、社保基金决算、政府性债务等进行了审查,督促政府及财政部门严格落实全口径预算,强化预算执行约束,增强预算执行的法律意识。加大审计监督力度。充分运用审计结果,对区本级财政审计查出的5个问题的整改工作进行了全面督查,同时还对区征拆办2015年1月至2017年9月财政收支、区民政局2017年度财政收支、1998年1月至2018年3月农村养老保险基金和有关部门的经济责任审计整改情况进行了满意度测评,提高了被审计部门对审计整改的重视程度,进一步促进了被审计部门审计整改的到位率。推动宪法法律实施。一年来,常委会先后对《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治条例》、《湖南省宗教事务条例(修订草案)》、《邵阳市城市公园广场管理条例》4部法律法规进行了执法检查,及时将常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查发现的问题,交“一府一委两院”研究处理,督促其在规定时限内将处理情况向常委会报告。同时,还依法对区人民政府的会议纪要、公告、通告、通知等文件进行了备案审查,保证了国家法律法规在全区的贯彻实施。

依法行使决定权。区人大常委会始终把坚持党的领导与严格依法办事有机结合,及时将党的主张通过人大法定程序,转变为国家意志和全区人民的一致行动。在审议“一府一委两院”工作报告和其他工作报告前,常委会都成立了专项工作调研组,进行充分准备,做到事前调研、事中民主、事后督办。一年来,审议批准了北塔区人民政府2018年工作报告和其他工作报告;审查作出了《关于批准2017年度区财政决算(草案)的决议》、《关于批准区人民政府调整2018年全区国民经济和社会发展计划部分预期目标的决议》、《关于批准2018年财政预算调整方案的决议》、《关于批准区人民法院人民陪审员名额的决定》。同时,常委会根据中办发〔2017〕10号文件《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》以及省、市人大常委会有关文件精神,积极稳妥探索行使重大事项决定权。相继召开了乡(办)人大主席(联工委主任)座谈会、委室主任座谈会、人大代表座谈会,深入各乡办进行调查研究,在广泛征求意见、充分借鉴学习外地做法的基础上,进一步修改完善了《邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项、区乡两级政府重大决策出台前向本级人大报告的暂行规定》。

依法行使任免权。常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,凡是区委提名的任免,区人大常委会坚决落实,凡是“一府一委两院”提名的任免,区人大常委会加强与区委组织部沟通,严格考察,严格把关。修订完善了《邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会人事任免办法》,制定出台了《邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会国家宪法日和国家工作人员任职宪法宣誓制度》,进一步规范了干部任免程序,坚持把任前资格审查、法律考试、任职表态发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓贯穿于依法任免“一府一委两院”工作人员全过程,切实增强人大任命的干部的宪法意识、政治意识、看齐意识和责任意识,促进他们更加珍惜用好人民赋予的权力,增强依法行政的自觉性和为民服务的主动性,实现党委满意与群众满意的有机结合。全年,先后任免国家机关工作人员21人,其中免职11人,任命7人,接受辞职3人。

三、切实强化服务保障,代表工作增添了新活力

常委会紧紧围绕发挥代表主体作用这个关键,进一步完善保障机制,创新服务载体,丰富代表活动,不断构筑代表依法履职“大舞台”。

全覆盖督办代表建议、批评和意见。常委会始终将代表满意、群众认可作为办好建议的第一标准,不断改进办理方式,加大督办力度。2月28日,常委会将区五届人大三次会议期间收到的41件代表建议、批评和意见进行了交办,并对每一件代表建议的办理工作都明确了交办程序和督办责任,实现了代表建议办理零死角、全覆盖。7月26日,邀请了部分人大代表参加了代表建议办理工作专项督查会,通过听取汇报、走访群众、实地察看等方式,督查了代表建议办理进度。9月28日,组织了58名建议领衔代表对提出的41件建议、批评和意见办理工作进行了满意度测评,办结率100%,满意率100%。

多渠道拓展代表活动平台。人大代表是人民群众的代言人,开展闭会期间代表活动,是代表依法履行职务的重要形式。一是加强平台管理。进一步规范我区代表联系群众工作室建设现已实现5个乡(街道)、43个村(社区)群众工作室全覆盖,基本实现代表活动“六有”,即有人员、有场地、有制度、有经费、有设备、有内容二是坚持联系制度。依托全区48个“人大代表之家”,定期接待选民,倾听民声,化解民难,全年共开展代表接待群众活动42次,接待群众307人,收到群众所提问题96个,帮助解决问题55个;三是强化互动交流。先后邀请12名代表列席常委会会议,组织23名代表参与视察、调研和执法检查等重大活动,推荐50余名代表参加“法院庭审”、“检察官开放日”、“听证会”等活动,促进代表知情知政,支持代表参政督政。

大力气提升代表履职能力。常委会坚持把代表培训作为一项基础性工作来抓,为尽快实现本届人大代表培训全覆盖,特制定了有针对性的代表培训计划,通过参加省市培训、外出培训、专题培训、以会代训等形式,不断给代表进行“充电”。一年来,先后6次组织102名省、市、区三级代表分别赴革命圣地延安、河北省人大常委会招待处培训基地、全国人大培训中心北京、深圳、北戴河、省人大代表培训班进行履职培训,重点学习“延安精神”、“梁家河精神”、《宪法修订案解读》、《人大代表履职能力提升》、《监督法》等课题,不断加深代表对人民代表大会这一根本政治制度的认知和理解,促进代表依法履职和主动履职。

四、全面加强自身建设,人大形象焕发了新风貌

常委会坚持与时俱进,主动适应新形势、新任务、新要求,始终以严的标准、强的尺度和实的精神,全面加强自身建设。

始终坚持把党的建设作为“第一抓手”不动摇。切实履行全面从严治党政治责任,围绕强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,进一步完善了党组书记抓全面负主要责任、分管领导抓分管负直接责任的领导机制和工作责任机制。严肃党内政治生活,认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,自觉贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。严格落实意识形态工作责任制,定期开展意识形态专题教育,指派专人负责网络舆情监督,切实维护网络意识形态安全,牢牢掌握网络意识形态主导权。一年来,对外宣传管理到位,在网络、报刊上均无人大系统负面新闻。完善了民主科学决策制度,按照党的民主集中制原则,健全和完善了机关单位重大决策的规则和程序。建立了党内诉求制度,定期听取党员干部个人意见和建议,通过个别约谈、集体座谈、走访慰问等形式,开展分层分级的党内谈心谈话活动,使每位党员干部定期有向组织反映自己意见、建议和要求的机会,及时化解其思想上的困惑和现实中的困难,切实提高了党内关爱互助的及时性和有效性。全力推进机关党支部“五化”建设,按时召开党员大会、支委会、组织生活会、民主评议会,扎实开展“我为北塔添绿色”、“重温历史,牢记党的宗旨”、“弘扬爱国奋斗精神,建功立业新时代”等主题党日活动,全面推行党员积分管理、智慧党建、结对帮扶、“双述双评”等做法,切实打牢党的基层基础。

始终坚持把政治建设作为“首要任务”不松劲。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,全面实行“一月一专题”党组中心组学习计划,由党组书记、党组成员轮流主持讲解,认真开展了以党的十九大的鲜明主题、习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵、十九大党章修正案、新时代党的建设新要求等为主题的十二次专题学习。精心组织了人大系统召开十九大精神集中研讨会,轮流发言,谈心得、讲体会,迅速掀起学习热潮,促进十九大精神在基层人大落地生根。深入开展了个人政治建设自清自查活动,严格对照“五个政治”内容要求,查找自身不足,剖析问题根源,制定整改措施,撰写自查报告,切实把政治建设的首要地位和统领作用落到实处。

始终坚持把作风建设作为“根本保障”不放手。常委会时刻把纪律挺在前面,始终保持正风肃纪高压态势,认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚决贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定,狠抓党风廉政建设,严格执行公务接待管理办法,深入开展“干部作风建设年”活动,继续推进人大机关专项治理工作,违反中央八项规定、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域腐败、纠“四风”治陋习等问题坚决做到一月一自查,一月一上报,机关党员干部作风进一步改进,事业心和责任心明显增强,突出表现为“辛劳多了,清闲少了”、“干事多了,闲聊少了”、“理解多了,抱怨少了”。

始终坚持把机关建设作为“关键支撑”不懈怠。着力加强制度建设,着眼十九大报告关于“健全人大组织制度和工作制度”等要求,进一步修改完善《北塔区人民代表大会常务委员会议事规则》等14项规则制度、制定出台《邵阳市北塔区人民代表大会常务委员会国有资产管理报告制度》等3项新工作制度,形成了全方位、多层次的制度体系,通过以制度管人管事管权,确保了人大各项工作规范有序。不断加大宣传力度,充分利用湖南人大网、邵阳人大网、北塔发布、《人民之友》、《北塔》等媒体大力宣传人民代表大会制度,其中由常委会主任撰写的《加强监督职能建设,构建法治和谐北塔》一文,被收入光明日报出版发行的《人大基层监督精细化管理与代表工作实务创新》一书,人大工作、代表风采得到进一步展现。继续巩固创建市级文明单位成果,全面优化机关办公环境,持续开展学雷锋志愿活动、“道德讲堂”活动,创建“文明委室、文明家庭、文明职工”活动,不断提高人大机关精神文明建设。

各位代表,一年来,常委会依法履职,各方面工作都取得了一些新的进展和成效。这些成绩的取得,是中共北塔区委的坚强领导和高度重视的结果,是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果,是全区人民和社会各界人士大力支持的结果,也是全体区人大代表、常委会组成人员、各委室、人大机关工作人员以及各乡(街道)人大主席团(联工委)共同努力的结果。在此,我谨代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与区委的要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还存在一定的差距。比如在党的领导下如何积极行使好重大事项决定权还处于探索起步阶段;在依法监督工作中,还存在力度不够,针对性不强、效果不明显的问题,询问、质询、特定问题调查等法定监督方式尚未运用;依法组织代表视察工作开展不力;帮助和指导各乡(街道)人大工作不够。对此,我们将高度重视,认真研究,切实予以解决

2019年工作安排

各位代表,党的十九大报告指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”这是做好2019年以及今后一个时期人大及其常委会工作的指南。

第一、坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,提高政治站位。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握和领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义,深入学习研究宣传贯彻,围绕“路网拓城、商贸活城、文旅兴城、生态秀城”北塔战略,科学谋划推进人大各项工作;要坚持继续学习贯彻党的十九大精神,深刻领会党的十九大报告对健全人民当家作主制度体系和人大“两个机关”功能定位的丰富内涵,不断深化对人大的地位、性质和作用的认识,加强人大建设,充分发挥各级人大“工作机关”、“代表机关”的作用;要继续落实区人大常委会党组中心组理论学习制度,制定2019年学习计划,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想提出的一系列新思想、新理论、新论断为主题,开展一月一讲的专题学习,全面把握其精神实质和丰富内涵。

第二、坚持以党的领导为指引,把牢正确方向。要认真落实中央、省、市、区委关于加强新时期人大工作的新要求,把坚持党的领导贯彻人大工作全过程;要严格执行重大事项向区委请示报告制度,全面贯彻区委的决策部署,全力维护区委总揽全局、协调各方的地位和作用;要进一步落实好《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔2017〕10号)文件精神,探索完善重大事项决定权机制,依法作出决定决议;要坚持党管干部原则和人大依法任免国家机关工作人员有机结合,依法依程序任免,全面落实宪法宣誓制度,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。

第三、坚持以服务大局为目标,强化监督实效。严格按照《监督法》对区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的工作实施监督。用好“审议”职能,听取和审议区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院全年工作运行情况报告,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告以及根据全区改革发展中的突出问题、人民来信来访反映集中的问题、社会普遍关注的热点问题,精准选定常委会听取和审议专项工作的议题。强化“检查”运用,积极配合市人大常委会开展各项执法检查和立法调研,努力推进有关法律法规在我的贯彻实施认真执行《北塔区规范性文件备案审查办法》,健全备案审查工作机制,完善备案审查工作程序,依法做好规范性文件备案审查工作。创新“评议”方式,依法开展区人民政府工作部门负责人述职评议,增强其法律意识和公仆意识,促进其依法行政和公正执法。

第四、坚持以联系代表为抓手,拓宽履职平台。支持人大代表依法享有7项权利和依法履行7项义务,充分发挥国家权力机关组成人员的作用。继续落实区五届人大代表培训计划,切实抓好履职培训,不断提高代表依法履职的能力和水平;强化代表建议办理,完善督办机制,继续实施建议办理工作满意度测评,刚化测评成果运用,不断提升办理工作质量和实效;认真组织代表开展集中视察,参加执法检查、专题调研等活动,邀请代表列席常委会会议,积极拓宽代表履职渠道;健全完善代表联系人民群众机制,充分发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用;加强指导群众工作室的建设和管理,健全完善制度,配套设施设备,进一步发挥群众工作室的功能作用。

第五,坚持以政治建设为统领,加强自身建设。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“四个服从”、做到“五个必须”,树牢政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、提高政治能力、遵守政治规矩,时刻保持忠诚干净担当的政治本色。要继续探索人大工作特点和规律,不断创新工作制度、工作机制和工作方法。要扎实开展机关精神文明建设,切实强化意识形态工作。要抓好法律法规和业务知识学习培训,着力提高队伍业务素养,切实增强依法履职的能力。要加强作风建设,密切联系群众,强化调研能力,真心实意为老百姓解决热点难点问题。要强化机关干部队伍建设,完善竞争激励机制,加大培养选拔交流力度,增强机关活力。要加强上下联动和工作指导,推进乡(街道)人大工作规范化建设,形成人大系统整体合力。要加强人大机关信息化建设,拓展宣传广度和深度,充分展示代表新风采,传播人大好声音。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。各位代表,中国特色社会主义新时代的征程已经开启,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们更高的期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在中共北塔区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,为加快建设宜居宜业宜游美丽小康北塔、谱写新时代中国特色社会主义北塔实践新篇章作出更大贡献!

 

 

届人大次会议秘书处               20181228