区五届人大三次会议文件（十八）

政府工作报告

——2017年12月27日在邵阳市北塔区第五届人民代表大会

第三次会议上

区人民政府代区长  刘贻银

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，以喜迎党的十九大、喜庆建区二十周年为契机，大力实施“七大行动”^①，全面做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，战胜了历史罕见的洪涝灾害，牢牢守住了社会稳定、安全生产底线，促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定，基本完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。

一是着力加快经济发展。预计全年实现地区生产总值369103万元，同比增长7.5%；完成财政总收入24494万元（市对区考核口径），同比增长11.5%；固定资产投资440923万元，同比增长14%；社会消费品零售总额128496万元，同比增长10.8%；完成规模工业增加值302219万元，累计增长6.5%；城乡居民收入达到21675元，同比增长11%；实际利用内资735900万元，同比增长21%；实现进出口贸易额6313万美元，同比增长12%；万元GDP能耗下降3.5%。三产结构调整方面，制定出台了《北塔区现代服务业产业发展规划》与《北塔区加快服务业产业发展三年行动计划》，加速推进“湖南省服务业示范集聚区”建设。第三产业拉动经济增长作用愈发增强，完成增加值143281万元，三次产业结构比由9.3：53.5：37.2调整为9：52：39。园区建设方面，湘商产业园区建设完成投资23900万元，园内规划建设标准厂房10万平方米，实际竣工面积11万平方米，完成招商入园企业27家，正式入驻企业7家。新增各类市场主体588户，增长24%；拥有产值过10亿元以上的企业3家。现代农业方面，农业产业规模化发展，粮油生产任务全面完成。新申报市级农产品加工龙头企业3家，全年完成销售收入795986万元。北塔生态园、金泉溪、蒋家农庄、桂花湾等休闲农业企业年接待客流88万人次，完成营业收入4588万元。以连片打造、整村推进的方式，抓好“五小水利” ^②建设。电商产业方面，依托厂家网的建设平台，全国农特产品结算运营中心入驻北塔。引导李文食品、绿萱农业等公司参与“互联网+商业”模式。京东邵阳馆正式运营。完善农村电商服务网点建设，田江村、陈家桥村、兴旺村等14个村建立电商服务站，推动“工业品下乡、农特产品进城”。招商引资方面，成功举办邵商大会北塔分会，签约项目3个。积极对接500强企业，成功引进“世界500强”恒大集团、碧桂园（九江棚改项目）；签约引进恒大院线、国药控股邵阳有限公司、悦读家园华中区域总部、湘郡·铭志学校二期及信多利文化创意园等7个投资过亿元的项目，合同引资达40亿元。

二是着力实施项目推进。以“一带三轴三核四板块”^③为发展重心，实施各类重点建设项目88个。其中，市级重点项目17个，全年完成投资268646万元。加大了要素保障力度。争取市城投各类资金近100000万元；完成道路工程投入19200万元，完成征地1516.78亩，拆迁239户。不断理顺土地报批程序，加快土地报批手续办理，保障了中驰公馆、邵西大道、北塔公园、资江北路及三个“城中村”棚改等项目供地需求。全面推进江馨裕泽园棚改安置小区建设，以安置先行的方式，全力保障本年度6个棚改项目的顺利实施。超期安置工作成效明显，匡家二期、高撑三期、枣园二区、枣园三区基础工程建设取得实质性进展。加快了项目建设速度。完成了邵阳市北塔区“市民文化健康广场”^④前期工作；大希堂金丝楠木文化博物馆正式开馆；湘商文化旅游产业园全面进入招商阶段；湘窖二期扩改工程正加快推进；湘窖酒业国家4A级工业旅游景区创建工作已通过省里评审和公示；中南五金机电汽配城建设项目已完成主体工程，2018年可正式开业。江岸景苑、恒大华府、中驰阳光里、西湖春天、九盛北海、玫瑰湾二期等房地产项目进展顺利。市第二人民医院整体搬迁及市老年康复护理中心建设项目已完成勘界和实物量评估及拆迁摸底。市污水处理厂沿河管道铺设基本完成，污泥集中处置工程主体建设已完工。资江防洪堤建设已完成腾地清表工作，进入土方工程施工阶段。资江北路的提质改造和“农排涵”改造基本完成。桂花大桥和雪峰大桥于国庆节前实现通车，怀邵衡铁路建设顺利推进。启动宝庆西路延伸段提质改造、中山路扩改工程、虎形山路、北塔公园及沿江大道、资江北路(宝江路至二桥段）、北塔大道北段等一大批城市主干道建设，魏源中路建成通车，邵西大道实现全线贯通。以“三纵七横五桥”^⑤为骨架，内连外通的交通网络正在加快形成。

三是着力改善城乡面貌。助力全市成功创建国家卫生城市，深入推进创建全国文明城市工作，以更高的标准推动城市形象的提升。持续改善城乡环境。全面开展市政维修、园林绿化等工作，完成下水道疏通、人行道修补、绿化带补植等350余处，增加江北污水处理厂的污水处理量，强力推进污染减排工作。改造垃圾中转站2座，公厕1座，查处重大安全隐患3处。实施四旁绿化、封山育林工程，“四边五年”^⑥幼林抚育8892亩，封山育林9511亩，完成“三万株大树进城行动”的植树任务，切实提升全区绿化覆盖率。棚户区改造有序开展。加快推进北塔公园、九江、神滩和资江北路片区项目的报批；启动观音庵（广厦名都南侧）片区项目建设与三化老工厂棚改项目前期工作。全力打造美好社区。全区25个社区按美好社区创建要求和标准实现了全覆盖。农村综合服务平台和乡镇干部小套房全面建成，村级运转经费足额保障到位，社区综合服务设施覆盖率100%。新滩镇街道荣获全省“和谐社区建设示范街道”称号，苗儿村被评为全省“农村社区示范村”，槐树社区被评为“湖南省综合减灾示范社区”。致力建设美丽乡村。陈家桥村、同兴村、李子塘村等3个省级美丽乡村建设重点村已通过验收，樟木、兴隆、望城坡、兴旺村（原廖家）等4个美丽乡村建设市级示范村即将通过验收。全区12处农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程全面完成。扎实推进文明创建。在深化公益宣传、强化组织领导与专项整治上下功夫，注册志愿者8381名、发放《北塔区创建全国文明城市倡议书》1万余份、增加公益墙体宣传画200余处。集中开展政务环境、网吧歌厅、文明交通、消防安全等专项整治行动，致力构建横向到边、纵向到底的创建全国文明城市的网络体系。集中整治环保问题。完成枫林村肖家组地质灾害整体搬迁项目与新滩保护圈治理一期工程。禁养区内178家畜禽养殖场（户）全部关停退养，关闭取缔粘土砖瓦厂8家、禁燃区煤炭销售加工企业5家，查封土法造纸厂1家，依法立案查处粉尘违法排放混凝土有限公司2家、非禁养区内超标排污养猪场3家。从严落实河长制工作。抓实四项基础工作，启动枫江溪河道整治工作，基本完成资江北岸北塔段问题整改。

四是着力保障和改善民生。累计投入民生资金47882万元，占财政总支出的66%。脱贫攻坚决战决胜。2017年我区实现全区总体脱贫退出。大力推进产业扶贫升级，打造“一村一品、一村一社”。不断扩大光伏规模，实现了12个贫困村光伏电站全覆盖。不断升级基础设施，贫困村自来水通达率100%，农村道路通达率100%，村卫生室覆盖率100%。强力推进金融扶贫，发放扶贫小额信贷435万元。快速推进社会扶贫网建设，建成区级运行中心，社会扶贫网贫困户注册率108.88%，对接成功率61%，均超过省定目标。全区96户危房改造已全部竣工，春节前可搬入新居。义务教育均衡发展。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。高撑学前教育中心的启用实现了我区公办幼儿园“零”的突破；高撑小学无线电科普基地、茶元中学教师周转房建成使用。所有学校建立心理咨询室并开通网上“悦读家园”服务平台^⑦，学校重点区域实现监控无死角。文化事业蓬勃向上。举办“欢乐潇湘·醉美北塔”系列群众文艺汇演。申报宝庆瓷刻为2017年湘西地区非物质文化遗产生产性保护项目；为喻家花龙、资江号子、宝庆瓷刻分别申请第三批市级传承人与第四批省级传承人。社会保障日益完善。新增各类就业2339人；发放低保资金2070万元、医疗救助资金248万元；新增养老床位200张、社区日间照料中心9个、省级养老示范点4个；成立北塔区慈善总会。陈家桥乡、田江卫生院完成建设。“平安北塔”扎实创建。组织开展“顺民意保民安”“狂飙行动”和“禁毒禁赌”等专项行动，强力推进“公安消防三年大建设”，全面落实“一村一辅警”工作，建成辅警工作站。开展“春雷2017”、安全生产“大排查大管控大整治”等集中专项整治行动，全区没有发生较大及以上安全生产事故。严格落实食品药品安全监管责任，餐饮业全面整顿规范。深入开展“信访积案清零”活动和“信访问题大清仓”行动。完成全区人民调解员编号和颁证及5个乡（街道）公共法律服务站建设工作；社区矫正工作有效开展。在7月上旬的抗洪救灾中，及时转移安置处于危险区域、地段的受灾群众21577人，尽最大努力把灾害损失降到最低程度。

五是着力加强自身建设。深化改革迈出新步伐。组建区城市管理和综合执法局，设立了统计局和供销合作社，4个街道全面调整到位。稳步推进商事制度改革，推行企业“多证合一、一照一码”登记模式。严格网络市场监管，实现北塔网监“零”的突破。狠抓农村改革，完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农业普查取得阶段性成果。政务服务获得新进展。充分运用“互联网+政务服务”和大数据，让企业和群众多办事少跑路、让数据多跑腿。省“网上政务服务”平台收件1101件，办结1094件；12345政府服务热线平台受理市民诉求640件，办结率100%，满意率100%。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理市人大代表建议2件、政协委员提案2件，办结率100%，满意率100%；办理区人大代表建议56件、政协委员提案33件，办结率100%，满意率98%。深入推进依法行政，集中公开19个“重点领域政府信息”，让权力在阳光下运行；“两学一做”常态化制度化学习教育深入开展，融入日常，抓在经常，实现行动自觉。廉政建设取得新成效。深入开展作风大转变行动，今年以来开展作风督查30次，下发督查通报13期，其中约谈101人次，通报批评52个单位、85人次。“四治四提”专项整治扎实开展，紧扣中心工作从严问责。认真落实党风廉政建设责任制，党纪政纪立案51件，结案59件（含2016年立案10件），给予党政纪处分59人。强化招投标等重点领域监管，扎实开展政府投资项目审计，完成经济责任审计项目1个，政府投资审计项目3个。

同时，积极统筹经济建设和国防建设，促进军民融合发展，驻区部队和人民武装部积极参与经济建设、扶贫帮困、应急救援和社会治理，军民融合发展势头良好，双拥共建活动富有成效。档案、供销、人防、移民、民族、宗教、电力与工会、共青团、妇女儿童、工商联、台湾事务、外事侨务、社会科学等方面的工作取得新的成绩。

各位代表,成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，是北塔历届老领导、驻区单位和社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻守北塔的部队官兵，向所有关心支持北塔经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大，发展质量不优；财税新增长点不多，收支矛盾依然突出；重大产业项目缺乏，实体经济发展水平不高；城市综合功能不强，基础设施建设仍需完善；干部队伍能力、作风还不能完全适应新时代的要求等。对此，我们一定要坚持问题导向，通过改革创新的办法和务实管用的举措，切实加以解决，奋力推动北塔经济社会行稳致远。

二、2018年主要目标任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年的政府工作，我们的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委市政府“二中心一枢纽”^⑧与“一走廊六基地”^⑨发展目标，强力推进路网拓城、商贸活城、文旅兴城、生态秀城四大战略，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，为全力建设“宜居宜业宜游”富饶美丽幸福新北塔奠定坚实基础。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，实际利用内资增长20%，进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在9‰内，万元GDP能耗下降3.5%。按照上述目标要求，我们将重点做好以下六个方面工作。

（一）调结构稳增长，全力构建现代产业体系

抓好服务业集聚发展。认真实施《北塔区现代服务业产业发展规划》与《北塔区加快服务业产业发展三年行动计划》，加快建设“湖南省服务业示范集聚区”。做大专业市场。重点在二广高速连接线两厢区域内建设一批商贸物流及农产品冷链物流园。推进中南五金机电汽配城、湘瓷竹木市场二期建设，提档升级江北建材城，结合湘商产业园筹建市级电商智慧园，打造一批辐射湘西南地区的专业市场集群。做优旅游产业。深入推进城区旅游景点建设三年行动计划，完成好全域旅游控制性详细规划编制工作，积极推进旅游文化产业园项目落地。加快大型主题公园招商和建设，重点打造苗儿生态产业园建设项目。积极申报金丝楠木博物馆创建3A景区，发展一批秀美村庄和休闲山庄。做强商业地产。积极发展商贸中心，计划筹建规模较大、业态较全、智能化新型城市综合体，形成北塔标志性的商业亮点。全力建好恒大华府、西湖春天、广厦名都、乾道大院、江岸景苑、康桥名门等房地产项目。加快九盛北海步步高、中驰阳光里酒店建设。做活新兴业态。积极推进市农商银行整体搬迁并吸引其他金融企业入驻。着力引进国内外企业的地区总部，吸引各类银行、保险、证券、私募创投、融资租赁到我区建立邵阳分部。积极引进商务咨询、资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务机构。

抓好农业效益提升。加快发展现代农业。加快推进年产2万吨蔬菜加工生产线建设和湖南省军粮供应湘中配送中心建设，开展鲜活农产品配送服务，提升冷链仓储功能建设。全面完成湖南东方新绿洲现代农业科技示范园项目建设，启动集文化创意、农事体验、户外拓展、特色餐饮等于一体的“响当当”农林综合体建设；加快启动厂家网+农产品电商平台建设，大力实施绿色利农、品牌强农、互联网惠农工程，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快培育新型农业人才。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。激励更多优秀人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，加强村干部、农民和新型农业主体培训，培养农村人才。

抓好工业提质增效。巩固现有产业。加快对食品、建材、纺织等传统产业改造；重点扶持信多利、东峰电器、东邦新材料、雄驰电子商务等新兴产业做大做强。鼓励制造业企业增加服务环节投入，推动服务型制造业发展。力争全年全区规模工业增加值增长7%左右，新增规模企业1家，竣工投产项目2个。提升创新动能。支持湘窖酒业、东信棉业、李文食品等骨干企业实现智能化转换，推动产业向产品高端化、发展循环化、产销网络化迈进。充分利用标准化厂房，大力发展文化创意产业，构建众创空间示范基地。大力培育小微企业，推行“互联网+”商业模式，力争培育、引进2家年交易额过千万元的电子商务企业；扶持、发展一批年交易额过百万元的中小型电子商务企业。搭建服务平台。严格落实《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》，继续实行领导联系重大项目、结对帮扶困难企业等制度，及时开展与湘窖酒业、东信棉业、李文食品等重点企业的对接，加大工业投资和5000万元以上在建项目投资的运行调度。力促美丽湘龙早日投产。帮助湘窖配套产业园、恭兵食品厂房加快建设。

（二）扩投资增后劲，积极推进项目建设

加大项目谋划力度。扎实开展“产业项目建设年”活动，设立产业项目引导资金，健全产业发展目标体系。潜心研究和对接国家、省、市产业政策、投资取向，努力在项目的谋划和引进中主动作为。不断完善我区“十三五”重大建设项目库，重点在产业发展、城市建设、民生工程、节能环保等方面，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省市笼子，设立创业项目库与信息咨询发布平台,向社会推介20个以上符合区情、投资适中、风险小、见效快的重点产业项目。着力形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，力争全年项目建设取得更大成效。

加大招商引资力度。招商引资工作要突出文化旅游产业、商贸流通业、现代物流业（会展）、现代农业、高新技术产业、总部经济、现代金融业、社会事业和基础设施建设等八个方向，采取系统化、定点式、有序性、精准对接的模式招商。营造招大引强的浓厚氛围，领导带头抓招商，抽调干部专职招商、蹲点招商，全面实施招商引资工作考核制度。进一步优化政策政务环境抓招商，加大对龙头企业、总部经济、高新科技企业的奖励和扶持。要重点帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题。力争全年引进1个5亿元以上项目、5个以上投资过亿元的项目。

加大项目推进力度。计划安排区重点项目（含市级）90个左右，年度投资40亿元左右，其中产业项目不少于20个，年度投资不少于15亿元。继续坚持区级领导包抓重点项目责任制度，强化项目“包抓”工作机制，加强部门协同作战能力；继续实行“五个一” ^⑩的项目工作机制，全力推行“四定三包” ^⑪，协调相关职能部门，简化项目审批程序，为项目建设提供“保姆式”服务，对前期项目与在建项目同等重视，同步推进。切实优化项目建设环境。凡是有利于项目建设的事，及时办理，涉及多个部门解决的事，即时会商办理；严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为。

（三）抓融合促统筹，持续改善城乡面貌

全力加快路网建设。着重抓好城市三环线涉及北塔的道路建设，即力争完成魏源西路建设并实现与邵西大道的对接；推进雪峰北路（魏源路至青云路段）和虎形山路建设。全面完成资江北路、邵西大道、北塔路北段、中山路提质改造、宝庆西路延伸段提质改造建设任务。启动沿江大道工程建设，打通资江一桥至云山桥路段；完成龙源路、云苑路、屈原路、市府路等道路工程建设。打通资园路、资兴路、龙山路、云山路等一批“断头路”，完善城市路网微循环。按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的要求，继续实施农村公路建设项目，重点突出村组道路建设；完成5.4公里杨梽路提质改造工作，实现苗儿村与白泥田道路全面贯通，完成大应路提质改造前期工作，启动幸福路建设。

全力完善城市功能。争取市“十三五”规划涉及我区的行政区划调整尽快启动。加快推进茶元新城建设、陈家桥乡与茶元头街道集镇建设。加大市政基础设施建设和维护的投入力度，继续扎实推进市政工程建设维护，全面完成江北“农排涵”改造，推动全区水泥路面的白改黑工程。进一步整修、提质和完善农贸市场及周边道路、管网等各类基础设施配套。围绕保障安全、绿色低碳的要求，全力支持建成我市万桥新能源汽车充电站，切实抓好水、电、气、通讯、邮政以及污水处理等城市地下综合管廊建设。加大危桥改造和站场码头建设力度，完善渡口码头配套设施建设。清理、规范和拆除影响行人通行的各类箱柜、杆线、违规亭棚，对新增违章建筑“露头就打”和“动态拆除”。坚决控制安置房超高超层建设，切实消除安置区安全隐患。积极推进江馨裕泽园、九江片区、神滩片区、北塔片区等棚户区改造和北塔沿江基础设施建设。为加快城市“绿肺”建设，重点推进资江北岸滨江风光带建设、枫江溪沿线城市湿地生态廊道建设和北塔公园、龙山公园、神滩公园、北塔生态园及桂花湾生态园的建设。

全力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划。全面落实惠农助农政策，不断夯实农业基础。实施“农村双改三年行动计划”^⑫，抓好美丽宜居乡村建设，推进村容村貌整治全区域覆盖，认真开展农村环境综合整治。继续抓好以水利为重点的农业基础设施建设，加快对全区农村电网、宽带、公路、饮水等公共服务设施改造。积极推动农村“厕所革命”，实现农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。始终坚守粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。不断优化现代城乡功能布局。完善现代城乡规划体系，全面保护山体、水体、丹霞地貌等生态敏感区，注重提升宜居宜业品质。稳步推进美丽乡村建设，高标准打造苗儿、李子塘、茶元村“四沿”美丽乡村^⑬片。挖掘、保护和传承本土特色农林文化，开展主题民宿、乡间民谣、民俗传承等活动，形成以地域文化与特色产业为支撑的文化业态，建设精神焕发的美丽乡村。

（四）创文明优环境，致力建设美丽北塔

积极创建全国文明城市。大力弘扬创国卫精神，积极开展全国文明城市创建工作。充分利用新闻媒体、现代媒体等多种形式进行广泛宣传，真正做到家喻户晓、全民参与。全面完成市委、市政府下达的工作任务。强化责任制度，严格落实责任追究制。凸显北塔特色，不断完善基础设施建设，不断加大管理整治力度，让城市功能更强、城市环境更美、市民素质更高。以最有力的行动和举措，助力邵阳市成功创建全国文明城市。

坚决打好污染防治攻坚战。全面落实河长制，实现“一河一档”“一河一策”。争取四水治理项目，集中整治工业水污染、城乡生活污水和黑臭水体，解决饮用水保护区内排污口和枫江溪河道污染问题，实行最严饮用水源地保护制度。组织开展资江北岸码头整治巡查，加强对农村安全饮水工程水质的日常监管，落实乡村自主用水管理机制。开展全国第二次污染源普查工作，着力推进大气、水、土壤污染防治工作。推进土壤污染监管、治理和修复，加强农村面源污染治理，巩固“退养清零”成果，开展畜禽养殖污染综合整治与城乡环境综合整治。继续实施大气污染防治专项行动，加强城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染管理，确保城市空气质量优良天数稳定提高。

加强生态文明建设。严格执行“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，从严落实环保责任。严格实施总量控制，依法、依规、依程序审批建设项目，坚决杜绝新的污染项目。大力推进排污权交易，全面实行排污许可证制度。建立区、乡（街道）、村（社区）三级环境监管体系，加大环保执法监管和环境违法行为打击力度，确保区域环境安全。全力抓实“四边五年”绿色行动，保护森林生态安全，完成全区国家级生态林的落界工作，助力我市创建国家森林城市。

（五）固基础强保障，切实增进民生福祉

持续巩固精准脱贫成果。按照坚持帮扶队伍、帮扶措施、帮扶政策不变的要求，制定关于完善长效机制巩固脱贫成果的实施意见，建立脱贫攻坚按月考核制度，加强对扶贫资金的统筹使用、监督指导和跟踪问效。坚持贫困群众主体地位，扩大在扶贫项目各个环节的参与程度；确保全区贫困发生率稳定在2%以下，坚决确保“能脱贫、可持续、逐步能致富”。

加大民生保障力度。优化社会保障政策体系，不断提高社保水平，继续巩固养老金按时足额发放和社会化发放成果，全力以赴推进企业养老保险，扩大社会保险覆盖面，强化医保、社保基金管理。切实解决拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付。加大困难职工的帮扶力度，继续做好被征地农民的社会保障工作。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务，继续开展创建“儿童之家”，做好“两癌”贫困妇女的筛查工作。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，强化特殊群体基本生活保障，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。继续做好超期安置工作，彻底解决全区超期安置遗留问题。

统筹发展社会事业。巩固全国义务教育均衡发展基本均衡县成果，继续推进城乡义务教育均衡发展，着力解决好“大班额”问题。建好乡村学校，打造乡村少年宫示范点，建好、管好、用好中小学心理辅导功能室；完成状元中学扩建、陈家桥乡中心幼儿园建设工作，争取完成雪峰学校立项规划等前期工作并启动建设，启动陈家桥乡教师周转房建设项目。提升医疗卫生水平，加快推进茶元卫生院建设和区卫计综合监督执法局、疾病预防控制中心、妇幼保健计生技术服务中心的联建项目，着力推进市二人民医院整体搬迁工程和消防医院建设。着力做好疾控妇幼工作，关爱“计生弱势群体”。下大力气抓好人口和计划生育工作，确保全区计划生育工作升类进位，进入良好行列。推进全民健康保障工程，助力我市创建国家健康城市。完善以医养结合为特色的医疗服务体系，积极引进中社安康全国连锁候鸟式养老机构，打造区域性养生疗养中心。强力推动邵阳市北塔区“市民文化健康广场”项目建设，打造具有传统文化特色的崀山路传统文化街区和信多利文化创意园，继续开展“欢乐潇湘”群众文艺汇演，组织参加邵阳市第四届艺术节。支持志愿服务和慈善事业发展。启动区人民防空基本指挥所建设，做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作。

（六）建机制尽职责，不断加强和创新社会治理

创新社会治理。按照网格化管理要求，健全立体化城乡社会治安防控体系，建好区、乡（街道）、村（社区）三级综治中心。扎实开展“三联二访一帮”活动，力争成为全省社会管理综合治理和平安创建工作先进单位。落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。扎实开展人民调解和社区矫正工作，不断完善法律援助制度，努力健全法律服务体系。健全基层依法治理体系,促进基层民主协商。深入开展“七五”普法活动，完成我区法治文化广场建设工作。依法管理民族宗教事务，推进各民族共同繁荣发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。

优化公共服务。推动社会治理重心下移，积极开展政府向社会组织购买服务。发挥社区主力军作用，加强社区服务阵地和智慧社区建设，实现社区服务提档升级。强化社会工作者职业化队伍建设，大力发展家政物业服务等生活性服务产业。加快推进社会信用体系建设，构建信用社会。进一步加强乡（街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设，全面推进城市管理和执法体制改革试点工作，构建集管理、执法、监督为一体的区、乡（街道）两级动态网格管控格局，推动管理服务力量重心下沉、城市资源和财力向基层和群众倾斜。

打好防范化解重大风险攻坚战。守住融资债务风险底线。健全融资债务风险应急处理预案，严密防控非法集资、民间融资等金融风险，严禁以任何名义、任何形式违规举债融资。守住安全生产风险底线。持续推进危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通等重点领域专项整治，落实安全隐患治理“一单四制”制度，坚决杜绝较大事故发生，力争安全生产进入全省先进行列。守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系，继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程。守住社会稳定风险底线。建立健全社会治理领域权力清单和责任制度，健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险、矛盾纠纷多元化化解机制。继续开展公安消防三年大建设行动。坚定“命案必破、黑恶必除、盗抢骗必打、黄赌毒必扫”的工作目标，开展打击农村盗窃专项行动和“零命案”乡（街道）争创活动，突出抓好禁毒工作，全力打击涉毒违法犯罪行为。加强基层食药监所建设，严格落实“四个最严”^⑭要求，切实保障食品药品安全。

各位代表!面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。

忠诚对党，加强政府系统党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党责任，把严的要求贯彻政府建设全过程。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策。健全基础组织，完善“三会一课”等相关制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，永葆共产党人政治本色。牢记为民宗旨，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，做好服务，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。

务实创新，加强干部能力建设。提高创造性工作能力，善于谋划、敢于突破，努力在推进招商引资、项目建设、社会管理等中心工作上取得新成效。提高临机处置能力，对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，强化经济运行监控分析，化风险为机遇，化被动为主动。提高与群众沟通和交流的能力，深入实际，深入基层，为群众排忧解难。提高学习能力，牢固树立长期学习、终身学习的理念，抓好干部队伍教育培训，打造学习型政府和学习型机关。

担当有为，加强机关作风建设。坚持观大势、谋全局、干实事，弘扬敢于担当、崇尚实干、争创一流的优良作风。加大督查检查力度，健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，重点整治影响和妨碍北塔经济社会发展的“不作为、慢作为、乱作为”和“慵、懒、散、软”等问题。把抓落实作为推动工作的关键，密切联系群众，加大督查问责和考核奖惩力度，形成抓铁有痕、踏石留印的工作氛围，凝聚振兴发展正能量。

依法行政，加强政府法治建设。健全依法决策机制，认真做好行政复议和行政应诉工作。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。依照法律法规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度，明晰行政权力边界，推动行政权力公开透明，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

清正廉洁，加强行风政风建设。把纪律和规矩挺在前面，坚持以制度管权、管事、管人，严格财政纪律、严控“三公”消费。坚决落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决防止“四风”问题反弹回潮，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃整治行业不正之风，构建“亲”“清”新型政商关系，防治群众身边的“微腐败”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，务实创新，同心同德，锐意进取，抓住新机遇、迎接新挑战、攻克新难关，为加快建设富饶美丽幸福新北塔作出新的更大贡献!