第一章  基本情况

第一节  贫困状况

北塔区地处邵阳市市区北部，与新邵、邵阳县等县区接壤，总面积84平方公里，辖3乡、2办、1场，总人口10.6万人，其中农村户籍人口5.76万人，现有建档立卡贫困户1225户3756人。由于历史自然等原因，邵阳市贫困状况依然比较严重，主要体现在以下几个方面：

一是贫困人口分布相对集中。到2015年底，按中央确定的2300元贫困线标准计算，全区还有贫困村12个，有贫困人口3756人。

二是基础设施薄弱。剩余贫困人口大多分布在交通闭塞、自然条件恶劣的高寒山区、干旱死角区、水库淹没区和资源贫乏区，贫困程度深，自身脱贫能力弱，扶贫难度大。

三是贫困户因病致贫人口多。我区西部的茶元、沐三、枫林等村因水土含氟较高而致病的人口较多，导致贫困。

四是地方财力弱。北塔区属于后发地区，财政十分困难，扶贫帮困的力度有限。

第二节  扶贫开发重点区域

“十三五”期间，根据省、市、区安排，我区田江乡田江村、苗儿村，茶元头乡茶元头村、沐山村、马家村、兴隆社区、枫林村，陈家桥乡望城坡村、李子塘村、田庄村、同兴村、兴旺村、陈家桥村等共计13个贫困村和非贫困村为“十三五”扶贫开发重点工作区域。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

“十三五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是扶贫开发工作进入新阶段后承前启后、继往开来的重要时期。按照党中央、国务院和省、市党委政府对 “十三五 ” 期间扶贫开发工作的总体部署和要求，按照邵阳市“十三五 ”扶贫开发实施意见，利用五年时间，进一步夯实扶贫工作，落实扶贫政策，强化扶贫成效，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，全区贫困发生率降低到1%以下。

第二节  基本方针

　  第一，切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，强化扶贫开发工作领导，把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。

　　第二，切实坚持精准扶贫。在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。因地制宜实施“五个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

　　第三，切实强化社会合力。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。加大财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。

第四，切实加强基层组织。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。

第三节  扶贫攻坚目标

2016—2020年，我区扶贫攻坚总的奋斗目标是：帮助现有的3756名贫困户基本实现脱贫，其中2016年、2017年实现脱贫不低于3000人，2018年、2019年剩下的756人非兜底户全部脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入增幅保持在全市平均水平以上，至2020年贫困地区农民人均可支配收入达到10000元以上，贫困人口人均纯收入超过4000元，脱贫人口返贫控制在1%以下。

具体工作任务主要是做好“五个一批”分类扶持工作。

要精准实施分批帮扶。在摸清底子，精准识贫的基础上，通过发展生产脱贫3000人，通过危房改造脱贫300余人，通过政策兜底脱贫400余人，通过医疗救助脱贫400余人。

要加快推进水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”。 解决12个贫困村安全饮水问题；完成12个贫困村和11个有贫困人口的非贫困村电网电力升级改造；完成100公里的村道硬化，解决25户100人以上通组道路建设，力争建成水泥路；实现贫困村村村有合作社，村村有产业；完成464户无房、D级危房农户房屋新建改建；确保贫困村村容村貌达到干净、整洁。

要切实抓好教育、医疗、养老、低保、五保、集体经济“六个落实”。贫困适龄学生“普九”入学率达到100%，没有考上大、中专(高中)贫困户子女因贫困辍学现象；老百姓医疗保险参保率达到100%，贫困村村村都有合格卫生室；新型农村社会养老保险参保率100%；贫困村实现低保政策应保尽保；贫困村实现五保政策应保尽保；贫困村村村都有一定的集体经济。

要着力保障广播电视村村通村村响。把广播电视建设的重点放到农村，采取有力措施，加大推进力度，帮助12个贫困村开通广播、建设文化广场，帮助12个贫困村开通有线电视。

要切实加强基层组织建设。把加强以村党支部为核心的村级班子和党员干部队伍建设作为驻村帮扶和扶贫攻坚的重要任务，不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。

第三章  促进产业发展

第一节  发展扶贫特色产业

按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的指导思想，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫，依托优势资源，依靠科技进步，建设产业基地，扶持龙头企业，发展合作组织，搞活市场流通，筑牢扶贫对象脱贫致富的产业基础，稳定增加贫困村和扶贫对象收入。

扶持产业基地建设。围绕区域产业布局，按照因地制宜、突出特色的要求，扶持贫困地区重点发展精品水果、油茶、楠竹、蔬菜、养殖等特色农业产业，在相对集中的贫困村建成一批标准化的农产品生产基地，以乡（街道）为单位，重点围绕乡村山水风情、生态休闲、城郊旅游等开发旅游线，建设一批旅游产品基地。“十三五”期间，大力培育贫困村主导产业，到2020年所有贫困村拥有1项初具规模的主导产业。

实施“三种”帮扶模式。积极探索创新，实施精准产业扶贫帮扶三种模式：一是直接帮扶，即通过以奖代投、扶持资金等方式，鼓励支持贫困群众因地制宜发展产业。二是委托帮扶，委托产业扶贫龙头企业带动贫困群众脱贫致富。三是入股分红，贫困人口全部以土地入股加入合作社，公司对合作社进行返利，社员分红。特别要探索资产性扶贫的新路子，引导贫困人口将扶贫资金、承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。

搞活农产品市场流通。扶持区乡农产品专业交易市场建设。支持农业龙头企业到大中城市开办农产品销售窗口。加强农产品信息网络建设，大力发展电子商务。积极推行订单农业，促进农超对接。加强农产品营销队伍建设，大力培养乡土经纪人。

提高农民组织化程度。大力发展农村经济合作组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，结成利益共同体，实现共同发展。

第二节  实施旅游扶贫工程

     以美丽中国建设和增进人民福祉为目标，通过旅游产业发展带动集中连片特困地区的脱贫致富，按照“省扶持、市（县）推进、村实施”的共建机制，以茶元头乡茶元村、田江办事处苗儿村、陈家桥乡李子塘村为中心，集中支持乡村旅游服务设施的建设和特色产业发展，培育和形成村级旅游业的发展，健全农村自身造血机能，实现贫困农民就地就业和增收，将扶贫开发与发展乡村旅游、新型城镇化建设有机融合，带动社会经济和生态环境的协调发展。

第三节  实施电商扶贫工程

以12个贫困村为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，从2015年到2020年，实现所有村都建成一个电商服务站，全区100%的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全市贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即区有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长20%以上，全区贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。

第四节  实施光伏扶贫工程

持续开展光伏扶贫工程，2016-2020年，光伏扶贫电站实现稳定收益，成为村集体经济主要收入来源。分两步走：一是2016-2017年，全面建成12个村的光伏发电站；二是2018-2020年实现所有电站发电，并进入国家补贴范围。

坚持集中式建设。光伏电站原则上实际集中建设，贫困户单户电站建设由贫困户自行申报建设。

加强技术指导。明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程度量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保光伏扶贫项目的质量效益。

落实相关配套政策。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。争取省级地财政配套资金，银行实行低息贷款；鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。

第四章  改善农村基础设施条件

加大新农村建设和贫困村整村推进工作力度，加强农村生产生活服务设施建设。因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题。构建贫困地区外通内联的交通运输通道。加强贫困地区水利建设，全面解决贫困人口饮水安全问题。大力扶持贫困地区农村水电开发。加大贫困地区农网改造力度。宽带网络覆盖90%以上的贫困村。加大以工代赈投入力度，支持贫困村小型公益性基础设施建设。

第一节  改善居住条件

危房改造。把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。按照全省“百村示范、千村联动、万户安居”工程的工作部署和要求，组织各县按照省里所设定的特定程序和特定要求，在全省精准扶贫名单中的无房和d级危房贫困农户中合理确定危房改造重点帮扶对象。2020年前，完成全区农村危房改造工作任务，具体分两个阶段实施：第一阶段（2015年至2017年）重点完成贫困村贫困农户危房改造任务，第二阶段（2018年至2010年）完成其他村贫困农户危房改造任务。

第二节  改善农业生产条件

乡村道路建设。加快农村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路，95%以上的行政村通沥青（水泥）路，人口相对集中的行政村（组）通公路。加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设。加强水库渠系配套建设与节水改造，加强田间排灌渠道建设，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程，力争人均有效灌溉面积达到0.5亩。加强农村生产用电保障。

土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保护”项目，提高耕地质量。发展设施农业。

第三节  改善人居环境

实施安全饮水工程。加快实施农村安全饮水工程，鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，推进城乡供水一体化建设；吸引社会资金和农民投资开展农村安全饮水工程建设；加强对农村饮用水安全监控，引导农民对农村水资源进行自我管理，提高农村饮用水水质和保障水平。

加强农村电力供应。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决行政村稳定供电问题，实现户户通电。

加强村庄道路建设。积极推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力改善人行便道和田间耕作便道条件。完善村组道路管养机制。

发展农村清洁能源。推进农村能源节约和能源清洁化，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，鼓励利用太阳能、风能等可再生能源，促进清洁能源广泛使用。

推进环境综合整治。全面推进农村改水、改厨、改厕、改圈“四改”工程。加强农药、化肥和农膜等面源污染控制，加大畜禽养殖污染防治力度，加强农村土壤污染防治和修复；推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运与集中处理，绿化美化农村村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”环境，提高农村环境卫生质量。

第五章  开展科技扶贫

 贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程。引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。2016—2020年，规划选送100名左右贫困家庭初、高中毕业生，按受2—3年职业技能培训。
    贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程。组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级从业资格证书为方向的就业技能培训。2016-2020年，规划选送500余名贫困家庭青壮年劳动力，接受半个月以上的短期职业技术免费培训。

    农村实用技术培训。培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。2016-2020年，规划完成3000人次的贫困农民各类实用技能培训。
     贫困村产业发展带头人培训工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。2016-2020年，规划完成200人次的贫困村产业发展带头人培训。

第六章  开展金融扶贫

从2015年开始，以1225户3756人建档立卡贫困人口为扶持对象，通过评级授信，发展扶贫小额贷款，为建档立卡的贫困农户发放贷款1-5万元，到2020年贫困户贷款获得面达到授信人员的85%，贷款余额达到1500万左右；着力推进农村互助资金组织建设，大力引进涉农金融机构、加快延伸金融服务网络渠道建设；细化完善贫困户贷款贴息政策，安排不低于300万元的风险保证金，政策支持农村抵质押创新，不断扩大融资渠道和工具创新；筹措落实农村项目发展风险补偿基金；着力推进小额贷款保证保险的实施，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移，降低农民系统性风险的发生。

进一步发挥国有银行政策性、商业性和合作性金融的互补优势。积极探索和改进服务方式，加大对贫困地区信贷支持力度。注重发挥农村信用社贫困地区支农主力军作用，下沉经营管理重心，真正做到贴近农民、扎根农村。鼓励其他商业银行创新信贷管理体制，适当放宽基层机构信贷审批权限，增加贫困地区信贷投放。

加快推进农村信用体系建设，推广农村小额贷款。深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“农村青年信用示范户”创建活动，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好农村信用环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体电子信用档案建设，多渠道整合社会信用信息，完善信用评价与共享机制。促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合，鼓励金融机构创新农户小额信用贷款运作模式，提高贫困地区低收入农户的申贷获得率，切实发挥农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。积极探索多元化贷款担保方式和专属信贷产品，大力推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。

鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务方式，支持贫困地区发展现代农业。结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。

加强扶贫再贷款使用管理,确保贷款资金用于产业发展。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。推进贫困地区信用体系建设。进一步完善贫困村金融服务站建设,逐步实现基础金融服务不出村。积极在贫困村推行特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。

第七章  建立健全民生保障体系

按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”的工作思路，以精准扶贫、精准脱贫为根本，充分发挥社会救助工作在保障农村困难群众基本生活、助推精准扶贫等方面的积极作用，着力推进精准扶贫工作。

提高农村居民最低生活保障农村低保标准，做到应保尽保，实现政策性脱贫；在按照扶贫户、低保户、五保户等进行分类识别的基础上，对扶贫户坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫想相衔接。对于没有劳动能力的低保人口，提高低保补助标准，确保低保人口实现脱贫，全区低保人口按照“两线融合”原则纳入贫困户，低保标准按照国家扶贫标准逐年增加，由区财政纳入预算，分档补助到位。提高农村五保、孤儿基本生活保障标准。并积极落实动态管理，确保应保尽保、应助尽助。

切实加大对医疗求助、临时困难求助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗求助对象参加合作医疗保险的个人缴费给予资助。对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，建立贫困人口特殊医疗求助制度，完善农村家庭医疗优惠政策。扩大医疗救助比例。扩大救助面，提高救助比例，将孤儿、低收入家庭的未成年人、重度残疾人及因病致贫家庭重病患者纳入了医疗救助对象范围，同时提高救助比例。大力推行医疗救助与新型农村合作医疗、大病保险间的有效衔接，资助低收入大病患者、重度残疾人等参合参保，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。到2020年，农村贫困地区群众养老保险、新型农村合作医疗参保率均达到95%以上，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等、更加实惠。　

第八章  驻村帮扶

做到3个全覆盖。一是所有区级领导全覆盖，每个区级领导驻点帮扶1个村。二是所有区直单位全覆盖，区直部门按照2-3个单位联点帮扶一个村的安排，联点到村，每个单位安排一名工作队员驻村帮扶，工作队长有牵头单位指派人员担任。三是非贫困村乡级扶贫工作队全覆盖。对于11个非贫困村由乡里安排驻村工作队。
    制定分年实施规划。全区驻村帮扶工作共分两轮，2016-2017年第一轮为，没有安排市级工作队的贫困村，由区级安排工作队；2018-2020年为第二轮，若市级工作队撤离，全部由区级工作队补充。驻村扶贫工作组原则上不少于3人，要因地制宜制定驻村帮扶规划。

突出帮扶重点。要制定实施脱贫规划。摸清村情，掌握民情，找准制约发展的突出问题、原因症结，科学制定脱贫规划和年度帮扶方案。要加强基层组织建设。大力推进基层服务型党组织建设，选优配强村两委班子，加强党员队伍建设，发展村级集体经济，建好用好村级活动场所，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造一支“永不撤离的工作队”。要完成扶贫重点工作。突出抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。要通过三年的帮扶，使贫困村的基础设施、村容村貌和生态环境明显改善，基本公共服务水平明显提升，贫困群众增收致富能力明显增强。要建立帮扶到户责任。建立贫困人口动态调整和结对帮扶机制，按照“每个贫困户都有帮扶责任人”的要求，明确专人负责帮扶，逐户分析致贫原因，因人因户落实帮扶措施，确保贫困农户脱贫发展。

强化驻村帮扶资金投入。一是驻村帮扶经费。队员按照市级驻村工作队安排享受驻村待遇。二是每年驻村后盾单位按照不低于5万元/单位的标准支持村级扶贫经费。三是每个工作队给予5000元/单位的工作经费。

第九章  基层组织建设

强化基层组织，构筑夯实坚强堡垒。加强以村党总支、党支部为核心的农村基层组织建设，提高基层干部素质，建立完善农村基层组织有效运行机制；充分发挥其战斗堡垒作用，促进扶贫工作的顺利开展。要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实加强村党支部建设。要寻找和培育农村致富能人、科技能人和经营带头人，以点带面发挥示范作用。农村党支部要把群众中的优秀分子培养吸收到党的队伍中来，切实把农村优秀人才凝聚在党组织周围，让大家立足家乡，改变家乡。

转变工作作风。各级党员干部要践行全心全意为人民服务的宗旨，带着感情和责任做服务群众的“热心人”，努力为群众办实事、办好事。驻村帮扶队员要带着感情和责任，投入到扶贫工作中来，要以优良的工作作风推进驻村帮扶工作，党员干部要树立发扬好的作风，充分发挥模范带头作用，带领大家脱贫致富。

加强综合治理。大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦奋斗、自力更生精神，坚决抵制封建迷信，教育和引导农民追求健康文明的生活方式，培养新型农民；加强贫困地区的法制建设和教育工作，大力开展社会治安综合治理，提高社会防控能力，依法打击民族分裂和非法宗教活动，取缔邪教，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，维护社会稳定，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。

第十章   保障措施

提高思想认识，切实加强组织领导。区、乡两级党委、政府要切实按照国家和省对新时期精准扶贫、精准脱贫工作要求总揽全局，践行党的群众路线，牢固树立和落实正确的政绩观和马克思主义的群众观，把帮助贫困群众增加收入、脱贫致富作为工作的出发点和落脚点，以高度的使命感、责任感和紧迫感，切实加强对扶贫开发工作的领导。以扶贫攻坚为己任，把扶贫开发攻坚工作作为各级党委、政府的中心任务，摆在重要位置，纳入国民经济和社会事业发展规划，实行扶贫工作党政 “ 一把手 ” 负责制，层层落实责任，切实把扶贫开发的政策措施落实到贫困村、贫困户。要把完成扶贫开发工作任务和目标、扶贫开发进度的快慢、效果的好坏作为考核各级党政主要领导政绩的重要依据。各有关部门，要结合各自的职能职责，进一步明确在扶贫开发工作中的任务和责任，把工作重点向贫困地区和贫困群众倾斜，积极帮助贫困农户增加收入，改善生产生活条件，逐步向小康目标迈进。

加大投入力度，强化资金项目管理。进一步完善“政府投入为引导，群众投入为主导，信贷投入、部门投入、社会投入为补充”的多元化扶贫投入机制，加大扶贫投入力度。把扶贫开发投入列入年度财政预算，逐年增加财政扶贫资金。“十三五”期间，区财政扶贫资金的投入力度将高于“十二五”平均水平，并随着财政收入的增长不断增加投入, 逐步达到扶贫资金的增长幅度与财政收入的增长幅度基本保持一致。加大资金整合力度，切实落实部门扶贫责任。各部门要围绕重点村建设项目，充分发挥各自的职能作用。

严格执行国家和省里关于扶贫资金管理的规定，建立绩效考核制度；进一步加强扶贫资金监督和管理，完善扶贫资金使用管理办法，坚持扶贫资金实行专户专帐、专项调度、专人管理、封闭运行、县级报帐；制定和完善责任追究制度，牢固构建上级监督、审计监察监督、部门相互监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”情况的发生。全面推行扶贫项目资金公示制，做到项目数量、建设内容、补助对象、补助标准及资金使用和物资发放公开透明，自觉接受社会和群众的监督，确保扶贫资金真正用在贫困地区，让贫困群众受益。

狠抓项目建设，充分发挥项目效益。科学制定项目规划。按照县、村扶贫规划，搞好扶贫开发项目的筛选立项和评估论证。要建立完备的项目库。项目库建设围绕解决贫困人口温饱、增加收入的主题，突出基础设施、生态环境、产业开发和科技培训项目建设。严格执行项目计划，按照省、市批复的项目计划开展项目建设，个别项目确需变更要按规定逐级报批。狠抓项目工程质量，每个项目都要坚持“四定三报”制度，即定项目责任人，定技术负责人，定技术指标，定竣工时间；开工有申请报告，中途有进度质量报告，竣工有验收报告。四是加强项目检查验收及项目竣工后管理。

加强宣传调研，营造浓厚扶贫氛围。利用各种媒介，广泛宣传新政策、新亮点、新举措。加大扶贫调研力度，全市扶贫干部要深入贫困地区调研扶贫工作，多出调研成果，为扶贫开发提供理论指导。积极在主流媒体，报刊、杂志上，全方位，多角度宣传新阶段扶贫开发的战略部署、政策措施、典型经验。特别要抓好10月17日扶贫日宣传活动，营造浓厚扶贫氛围。

强化扶贫机构，提高扶贫队伍素质。区、乡党委政府、各部门要在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予扶贫部门更多的支持，区级扶贫部门不少于5人，乡（街道）扶贫部门不少于3人，区直部门要建立行业扶贫办公室，明确一名副职专门负责，安排至少1名专职工作人员。乡（街道）要设立扶贫办公室，村里要配备扶贫专职干部。要把对贫困地区的干部培训纳入各级党政干部培训规划，加强扶贫干部职工的思想道德教育和业务技能培训，把提高贫困地区干部素质作为扶贫开发工作的一项重要内容，切实抓紧抓好，把贫困地区的扶贫干部队伍建设成一支政治思想素质好、业务技术高、责任心强、作风过硬、勤政为民、廉洁高效、能吃苦的扶贫干部队伍。

第十一章  组织实施

加强领导，明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。

第一节  实施步骤

本规划将分两个阶段实施：第一阶段在2015—2017年近三年全面启动，重点突破；第二阶段为2018-2020年，三年行动巩固脱贫成果。

第二节  组织协调

明确各级政府职责。区扶贫开发领导小组办公室、区发展和改革委员会负责本规划实施、指导、协调和考核。茶元头乡、陈家桥乡、田江乡、民政、财政等行业扶贫部门未为规划执行单位。

落实行业部门分工。扶贫攻坚领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各乡（街道）、各行业部门要在区脱贫攻坚领导小组指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。加强农村集体经济组织建设，大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对乡（街道）和有关行业部门开展绩效考核，重点考核脱贫成效。区脱贫攻坚领导小组按照区委、区政府领导的指示和规划要求，认真进行年度工作实绩考核。将规划实施成效纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系。建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。

第三节  考核评估

建立扶贫规划实施评估考核机制，经常性开展规划实施情况检查考核。检查评估结果作为规划中期调整和绩效考核的依据，奖优罚劣。

在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作，形成总体评估报告，上报区委、区政府，市扶贫办、市发改委。