领导干部带头讲规矩是建设法治政府的关键

 

区委副书记、区长   仇珂静

 

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。“讲规矩”一词,成为当前全党上下领导干部遵纪守法的代名词和各级政府推进法治政府建设的行为规范。

什么是领导干部应该带头遵守的基本规矩

规与矩是古代校正圆形方形的两种工具,多用来比喻标准法度。现在,“规矩”一般引申为要求人们共同遵守的办事规程和行为准则,是社会有序运转、人们和谐共处的必然要求,是一种约束,更是一种保障,既包括党纪国法、规章制度,又包括道德规范、标准礼仪。其中的“国法”,从通俗意义上讲,就是社会中所有个人和组织必须遵守的行为规范,并且这种行为规范具有强制性,任何个人和组织不得例外,在经济社会生活中具有至高无上的地位,因此,国家法律理应是领导干部必须带头遵守的基本规矩。

“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,对宪法和法律保持敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律,作为考察识别干部的重要条件。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”这些重要论述,强调了领导干部带头在法治建设中的关键作用,揭示了制约监督权力的基本路径,表明我们党治国理念的新高度新境界。

领导干部为什么要带头讲规矩

法治思维的实质是政府工作人员尤其是领导干部想问题、作决策、办事情,必须严格遵循法定权限和法定程序,其本质就是“讲规矩”,只有强化了法治思维、程序意识,才能遵法学法守法用法,才能不随心所欲,明知故犯,肆无忌惮。领导干部只有真正做到了懂规矩、带头用规矩、自觉守规矩,才会把法治思维和法治方式贯穿于工作的全过程,才会严格按法定权限和法定程序接受监督、行使职权,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

实际工作中,区政府部门个别领导班子成员缺乏“规矩意识”:有的同志不懂规矩,缺少“规矩”这根弦,遵守规矩经常性“错音跑调”;有的同志不讲规矩,但讲“哥们义气”,办事全凭个人感情;有的同志选择性的讲规矩,对自己有利的则执行、不利的则弃之;有的同志把自己当规矩,认为“老子天下第一”,享有“一言九鼎”的“皇家特权”。作为领导干部,如果由着性子、乱了规矩,把规矩当手电筒,只照别人,不照自己,离开了“规矩”的约束,工作就会出这样那样的问题,就会犯这样那样的错误,最终导致区委、区政府的决策部署在此受阻或难以落实,严重影响了政府效能,败坏了政府形象。

各级领导干部是党和政府政策的具体执行者和贯彻者,代表着党的形象和党的政策方向。领导干部没有规矩意识,带头不讲规矩的示范效应是巨大的。领导干部带头体现的是更高的标准、更严的要求、更实的作风。只有领导干部带头遵纪守法,带头用法律制度约束自己的行为,法律制度才有可能得到平等执行,法治精神才能得以彰显,法治信仰才能得以塑造。当权力运行与法律制度的规定不一致时,人们注重的不是写在纸上的法律制度,而是权力运行的实际规则。不管法律制度规定得多么完备,只要权力凌驾于法律制度之上,人们就会信奉强权、不讲规矩了。

领导干部怎样才能做到带头讲规矩

习近平总书记指出,遵守政治纪律和政治规矩:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。只有懂得并自觉遵守这些规矩,领导干部才能不触雷、不踩线,全区各级政府才有公信力、凝聚力和战斗力。

完善工作程序,以规矩促规范。建立一套完善的运行规则和程序,既是我们工作的规范和标准,也是政府高效运行的基础和保障。本届区人民政府履职以来,制定出台了《北塔区政府议事规则》,它就是全区政府系统的工作规矩,是大家“当差、办事”的准则和指南。一要敢于担当,确保工作不越位、不失职。今年,区政府班子成员分工推行分工负责制和AB角协作制并行的双轨制,实行谁分管谁负责,即A角对分管工作负主要责任,B角协助A角开展工作。当A角因公因事外出时,B角可以代为行使职权;对一般性事项,A、B角要共同担当、共同解决;重大事项或跨A、B角职权之外的工作则由A角提请区政府集体研究决策。二要讲究程序,确保汇报不越级、不拖延。区政府日常工作实行层级管理,一级管一级,一级对一级负责。下属单位向部门负责,部门副职向正职负责,部门主要领导向政府分管副区长负责,分管副区长向区长负责。各乡办场、各部门主要负责人对工作中的重要问题、重要情况,要及时向政府分管领导汇报,确需向区长汇报的,事前应向分管领导汇报并提出意见后,再向区长汇报。对一些部门自身不能解决的问题,必须及时逐级报告,不得拖延瞒报,不得耽误时机。三要全面规范,确保会议会风正、纪律好。要大力精减“文山会海”,可开可不开的会议坚决不开,可合并的尽量合并,确需召开的会议要尽可能开短会、开小会、开解决问题的会议;同时,要尽量压缩会议规模,减少参加人员。以区政府名义召开的会议,主办单位一般应提前将方案报区政府分管领导初审同意后,再报区长审核同意后方可召开。要加强会前会务准备工作,对提交区政府常务会、区长碰头会和每月工作调度会研究的工作,各部门、各单位要提前研究好、研究透,不能把“半成品”、“粗毛坯”拿到会上来;原则上上会的议题会前要达成初步意向,不能在会上“扯皮”,以提高会议质量。

加强个人修养,以规矩强党性。习近平总书记指出:“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”领导干部讲党性,重点应加强个人官德修养和党性锤炼,调好心态,切实增强守规矩的自觉性和坚定性。一是对待自己要有一颗知足心。储水万担,用水一瓢。对待荣辱得失,坦然面对,“得之,我幸;失之,我命。”要安贫乐道,知足常乐,把全部的心思和精力用在谋事创业上。二是对待职务要有一颗平常心。在当前政府机构改革深入推进的大背景下,领导岗位和领导职务越来越少,成为一种稀缺资源。必然,有些部门要合并,有些职数要取消,有些同志要重新安排。面对个人的进退留转,要保持一颗平常心,做到“进”时朝气蓬勃,“退”时心情愉快,“留”时倍加努力,“转”时奋发进取。三是对待组织要有一颗感恩心。每名干部的成长和升迁,离不开自身的努力和奋斗,但关键在于组织的培养、关心和信任。为此,对组织要常怀感恩之心,常思报恩之举,并把这种感恩之情化作为党的事业奋斗终身的强大动力。无论机构改革后在何种岗位、居何种职务,都要坚持讲规矩、讲党性、讲政治、讲大局,主动接受组织挑选,自觉服从组织安排。四是对待权力要有一颗敬畏心。从本质上看,权力是一柄双刃剑,具有两重性,既可以成为为民服务的工具,也可能成为牟取私利的手段;既可以促使人奋发图强,也可能诱使人腐化堕落。只有将权力关进制度的笼子,对权力怀有畏惧,才能让权力发挥出正能量。五是对待工作要有一颗进取心。领导干部始终要把爱岗敬业、履职尽责当成自己的使命,做到“只图干事不图当官、只图有为不图有位”。

增强大局意识,以规矩促团结。团结是力量、是形象、是生命,团结出生产力、出干部。搞不好团结,经济社会发展就会受到影响,也一定会影响个人的政治前途。如何搞好团结?邓小平同志曾说过,“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。”具体做到“两讲三不”:一要讲大局。顾大局、识大体,是对领导干部的基本要求。全区各级领导干部要增强大局观念,认识大局、把握大局、服从大局、服务大局,树立政府工作“一盘棋”思想,站在全局的高度考虑部门和具体工作,找准位置、有所作为。二要讲民主。班子的和谐离不开民主,没有民主也谈不上和谐。主要领导要发扬民主作风,多谋善断,大胆放手,有效激发各方面的工作积极性、主动性和创造性;单位副职要敢于担当、当好助手,尊重一把手,支持一把手,确保形成工作合力。三要不独揽。作为一把手,要处理好与副职的关系,不能独揽大权、独断专行,搞“一言堂”、个人说了算。要多交流,经常与班子成员沟通情感,思想上相互信任,看到问题互相提醒;多支持,当副职工作上遇到困难和阻力时,及时出面进行协调,帮助其把工作做好;多担当,对于工作上的失误,敢于承担责任,不能态度暧昧或推诿埋怨,增强副职做好工作的信心;多信任,对副职要大胆授权,使班子成员有权有责、责权统一,从而激发他们的工作热情。四要不推诿。区直部门之间要经常性的换位思考,做到相互尊重、相互理解;要正确对待部门利益,既要各司其职、各负其责,又要相互支持、密切配合;既要勇挑重担、唱好主角,又要注意协同、当好配角。五要不打折。区政府部门对上必须对区人民政府负责,不折不扣的执行政策,及时向区政府报告工作;对下要关心干部群众,倾听民声、了解民意、解决民忧、化解民怨,使政府各项惠民政策不折不扣的落到实处。

 

严格律言律行,以规矩守底线。为政清廉是政府工作人员必须坚守的底线。区政府系统全体工作人员,都要按照《廉政准则》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,正确处理好公和私、情和法、利和法的关系。严格遵守“三律”:一是法律。一名合格的领导干部,应当是带头懂法、守法、用法的模范。领导干部一定要带头依法办事,依法决策,这既是对党和人民事业负责,也是对自己负责。二是纪律。领导干部必须带头严格遵守政治纪律、财经纪律、组织纪律、廉洁从政纪律以及作风建设有关要求,恪守自己的职业操守。三是德律。道德是人们约定俗成的规范,违反它就会遭到社会的谴责,敬畏它就能得到人们的敬重。努力做到“五不”:一是绝不利用职权违反规定干预和插手工程招投标等经济活动,搞权钱交易;二是绝不收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证;三是绝不持有高档会所会员卡,不出入高档会所;四是绝不搞违规公务接待,不参加你来我往的“吃请”和“请吃”活动;五是绝不允许配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取非法利益。领导干部要以“三律五不”为行为规范,耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节,做到台上台下一个样,人前人后一个样,勤政廉政、干事干净,以带头讲规矩着力营造遵纪守法、依法办事、依法行政的浓厚氛围,全力推进北塔法治政府建设。