区四届人大三次会议文件(十七)

政 府 工 作报 告

 

——201435日在邵阳市北塔区第四届人民代表大会

第三次会议上

区人民政府区长  仇珂静

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,攻坚克难,奋力拼搏,实现了全区经济社会平稳较快发展。

()综合实力持续增强。实现地区生产总值25.73亿元,同比增长10.9%完成财政总收入4.12亿元,同比增长17.06%;区级财政一般预算收入突破亿元大关,达到1.16亿元,同比增长47.49%;完成固定资产投资32.47亿元,同比增长38%;社会消费品零售总额达到4.4亿元,同比增长15%;实际利用外资920万美元,实际利用内资30.6亿元,同比分别增长15%20.2 %城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16274.4元、10382.9元,同比分别增长9%11%

()三次产业提质增效。三次产业结构调整为10.0:61.5:28.5结构更加优化。工业经济持续增长。规模工业增加值达到22.15亿元,同比增长12.4 %。新增2家规模工业企业,总数达到35家,其中,产值过亿元的企业10家。湘窖酒业转型开发中低端产品,实现利税双增长;美丽来发制品积极开拓国际市场,成为全市主要创汇企业;九盛食品、中恺钢化建成投产,万事达碳纤维项目完成厂房建设,湘中辐照、东峰电器、麦香缘、道格宠物等重点工业项目正在抓紧建设。现代农业稳中有进。发展无公害蔬菜基地500亩、油茶基地800亩、原料基地8000亩。北塔生态园、桂花湾生态园等生态农业企业接待游客49万人次,完成营业额1956万元,提供就业岗位880个。新增大地玫瑰等4家农产品加工龙头企业,总数达13家。新增农民专业合作社6家,总数达19家。第三产业发展提速。建成高撑农贸市场,完成资园、西湖桥农贸市场改造。湘中竹木交易市场建设快速推进。义乌小商品城、巨龙机电汽配城相继进驻。

()项目建设强力推进。全区59个重点项目基本实现预期目标,23个前期项目大部分进展顺利。全年累计完成投资27.03亿元,占全年固定资产投资的76.8 %,为北塔经济提速做出了重大贡献。项目建设得到市委、市政府和市直部门的大力支持。多名市级领导到北塔现场办公19次,帮助解决建设资金、征地拆迁、超期安置、用水用电等难点问题,给予北塔“真金白银”支持,力度前所未有,推动了一大批市、区重点项目加速建设。路网建设实现重大突破。北塔路、龙山路、山路、资兴路全面恢复建设;云山路、青云路部分路段拉通;怀邵衡铁路北塔段完成征地拆迁摸底统计工作;S217北塔段实现硬化;大应路改造全面开工;二广高速及连接线、桂花大桥、雪峰大桥等一批打基础、利长远的重大项目顺利推进。房产开发项目步伐加快。湘中名都、上城公馆、宝城花苑、阳光�裕泽园、广厦名都、西湖春天、天元湘湖、丽景湾二期等高档房产项目强力推进。社会事业项目进展顺利。江北污水处理厂、枫江防洪堤建设超额完成年度目标任务;区公安分局、交警大队办公楼完成主体工程和内部装修,即将投入使用;区人武部办公楼、消防大队营房建设加速推进。

()城乡面貌明显改观。城区扩容步伐加快。全年新征集体土地1369亩,拆迁房屋面积72300平方米。城市基础设施逐步完善。投入资金7000万元,完成29条、总里程14.6公里小街小巷的提质改造;城区主次干道绿化、灯化、亮化全部到位,滨江及城区高层楼盘实现美化;公交线路增加到12条,群众出行更为便利。城市管理日趋规范。城区主次干道环卫保洁部分推行市场化;城区限摩限电专项整治行动效果显著;全面推行城市管理“网格化”,大力开展蔡锷路、魏源路“城管示范路”建设,强力整治废旧钢材市场,切实规范夜宵市场经营秩序,着力规范渣土运输,做到围档作业、净车出场、封闭运输。加大控违拆违力度,立案查处违法建设案件152起,拆除面积36938平方米。乡村面貌得到改观。完善城镇规划和农民集中居住区布点方案,加快城乡一体化建设,重点推进贺井等6个新农村示范点建设和石子坳等4个村的建整扶贫。农村环境连片综合整治示范区项目竣工并通过验收,整区推进项目争取成功,即将启动建设。扎实开展“三边三区三年”绿色行动,投入资金355万元,完成植树造林6430亩。农村基础设施建设持续推进。完成杨路、资田路维修,硬化村组道路13公里;改造中低产田1400亩。

()民生民利有效改善。扩大城乡就业和社会保障覆盖面。城镇新增就业2099人,新增农村劳动力转移就业 301人,零就业家庭动态援助率达到100%,实现各类就业培训6230人次。失业保险参保1800人,征缴基金39万元;新型农村养老登记参保3.1万人,发放养老金390万元;城镇居民养老登记参保2万人,发放养老金230万元。新农合参保52431人,累计补偿44606人次、1683.53万元。发放民政抚恤资金、救灾救济资金、城乡低保资金、大病医疗救助资金、临时救助资金、困难慰问金共计3435万元,1万余人次获得救济和基本生活保障救助;全面完成城镇退役士兵和转业士官的安置工作。加大失地农民、城市无房户和农村危房改造保障力度。完成农村危房改造150户。杨旗岭、丰江社区等6个安置地基础工程和九江社区、资枣社区等一批超期安置项目建设扎实推进新滩镇26栋经济适用房全部完成;欣玥廉租房建设项目全面启动;示范性集中安置小区完成选址、规划和环评,启动征拆工作。进一步改善农村环境。投入扶贫资金266万元,实施扶贫项目64个,减少贫困人口 980人。完成贺井、邓家村和市园艺场安全饮水工程,解决4000农村人口安全饮水问题。投入抗旱资金480万元,确保粮食播种面积 2.5万亩,解决8000人饮水困难问题。圆满完成14项为民办实事指标任务。

()发展环境不断优化。大力开展“行政效能提升年”和“发展环境优化年”活动,共受理和查处影响机关效能和损害经济发展环境案件26起,刑事拘留18人,行政拘留23人,行政警告8人。深入开展作风大整顿,查处问责干部8人。注重行政监察、审计监督和财政监督,强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计,保障财政资金使用效益。着重对农业、林业、水利、教育、医疗等系统涉及民生的政府专项资金落实情况进行督办检查,查出各类问题11个,全部督促整改到位,促进了经济发展环境的进一步好转。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督,全年共办理人大代表建议41件、政协委员提案64件,办复率100%。贯彻执行国务院《政府信息主动公开条例》,深入推进政务公开、政务服务工作,开通“12345政府服务热线,认真办理非紧急类群众咨询、投诉、建议或求助,推进政府公共服务多元化。

()社会事业协调发展。积极推行科技创新,申报科技项目7项,申请专利22件、授权40件。基础教育进一步巩固。投入资金近600万元,装备功能室54间,配置“班班通”44套,完成4所学校基础配套、1所学校综合楼主体工程的改造和建设,在全市率先完成省合格学校建设任务;湘郡�铭志学校正式签约,实现北塔民资办名校零的突破。文体事业健康发展。积极参加欢乐潇湘”活动;组团参加全市第三届少数民族运动会;正式启动区文化馆、图书馆、美术馆项目建设。人口卫生服务水平提高。全面完成优生健康检查任务,成功争创省级“阳光计生行动”示范县市区,实现计生工作“保类进位”目标;基本药物制度全面实施,实现药品零差率销售,顺利推进公共卫生服务均等化。稳步推进粮食工作,完成500吨粮食储备任务。扎实进行经济普查工作,取得阶段性成果。组建区食品药品监督管理局,优化食品药品安全监管体系。社会治理创新成效明显。查结行政案件287起,破获刑事案件113起、涉毒案件141起、“两抢一盗”案件53起;信访维稳工作不断做实,一批积案得到化解,重大节会期间实现零上访登记;“三调联动”矛调机制进一步完善,社区矫正和安置帮教工作稳步推进。深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查“百日行动”,困扰多年的杨家垅烟花爆竹经营网点得到有效整治,连续16年未发生较大以上安全生产事故。

人事、编制、保密、档案、工青妇、机关事务、外事侨务、民族宗教、人防、金融、移民、工商、规划等工作都有新进展。

各位代表,成功凝聚着智慧,奋斗伴随着艰辛。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和市直部门大力支持的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是全区上下和衷共济、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向各人民团体和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,虽然成绩鼓舞人心,但我们也应清醒地看到,全区经济社会发展还存在一些问题:经济总量不大,发展质量不优;财税新增长点不多,收支矛盾仍然突出;超期安置工作成效不明显;违法建设问题较为突出;一些部门效率不高、作风不实、服务不优还一定程度存在,等等。对于这些问题,我们将倍加重视,认真加以解决。

二、2014年工作重点

各位代表,2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年,也是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。虽然,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,全国经济运行下行压力巨大。但是,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,特别是党的十八届三中全会全面开启深化改革新征程,我国将步入新一轮经济调整期和增长期;省委促进“三量齐升”,分类指导推进全面建成小康社会的步伐加快;市委、市政府将发展重心转移到加快中心城区建设上来。这些因素对我区加快发展十分有利只要我们增强机遇意识、忧患意识、责任意识,坚持底线思维、问题思维,坚定信心,发挥优势,迎难而上,北塔必将迎来新一轮加快发展的黄金期。

今年政府工作的指导思想是认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,以全面建成小康社会为统揽,以深化改革为动力,按照市委“八个建成”和“三个高于”的总要求,大力实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”发展战略,努力打造 “宜居宜业宜游美丽滨江新城”,全力建设“邵阳市两型社会示范区”,推动全区经济社会更好更快发展。

工作目标是:地区生产总值增长12%,规模工业增加值增长12%,固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长16%,财政总收入增长17%,区级一般预算收入增长22%,利用内资增长25%,城乡居民人均可支配收入增长12%以上,人口自然增长率控制在8.5‰以内,万元生产总值能耗下降3.5%以上,主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标之内。

实现上述工作目标,重点抓好以下七个方面工作

(一)以打造“三宜新城”为目标,推进城市扩容提质

根据北塔区域功能定位,进一步加强城市建设,做活经营文章,积极稳妥推进新型城镇化。

修订完善城市规划。结合全市总体规划调整和东部城镇群城镇体系规划,围绕打造“宜居宜业宜游美丽滨江新城”的城市发展定位,充分挖掘北塔“半江资水半边城”的独特资源优势,突出滨江特色,做好规划文章重点做好生态文明示范区、“两型社会”示范区等事关全区发展的重大规划编制严格规划约束,加强对二广高速连接线、邵坪高速连接线、魏源西路、雪峰北路等在建、拟建道路沿线土地的控规,严厉打击私自买卖土地行为,严格禁止无序建设。

全力拓展城市空间。按照“东连、西扩、南优、北融”的城市发展思路,拉大江北城市骨架,拓展城市发展空间。着重抓好北塔路、龙山路、云山路、市府路、屈原路、青云路、资兴路、大应路等在建的主次干道及配套设施工程建设,做好雪峰大桥、桂花大桥、魏源西路(东段)和二广高速及连接线的援建工作,完成怀邵衡铁路北塔段征地拆迁及蔡锷路、资江北路提质改造,争取启动雪峰北路、虎形山路建设,全面提升区内道路通行力,努力构建横贯东西、纵穿南北的城市路网骨架,促进北塔尽快融入国家、省、市大交通网络。按照市委、市政府的部署,积极配合和推动区划调整,力争实现新突破,为新城建设提供更为广阔的发展空间。

加强城市综合管理。强化城市管理长效机制,全面落实“门前三包”制度和严管重罚措施,继续开展蔡锷路、魏源路的示范路建设,抓好木材市场搬迁和废旧钢材市场、江北夜宵市场、农贸市场整治工作,切实解决乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等问题配合市里建设数字城管系统。加强交通管理和疏导。改造或增设交通信号灯、标志标识等交通设施,优化公交运营线路,规范江北广场、汽车北站、杨家垅等地段机动车辆管理加大环卫基础设施建设力度,完成24座公厕和8个垃圾中转站的提质改造,新建公厕7座、垃圾中转站3个。继续开展渣土运输专项整治,拓宽清扫保洁市场化面积,使城市环境更加整洁、优美、舒适。

突出生态城区建设。加强城市绿化规划编制,严格实施绿线管制制度,开展城市绿荫行动。积极推动龙山公园、东方新绿洲示范园和桂花湾生态园建设,重点建好资江二桥上游河岸绿化带和杨路公路绿化带,提高公共绿化管护水平。完善城市功能配套。全面完成枫江防洪堤建设,启动资江北岸桂花桥至资江二桥段防洪堤项目设计和立项工作,努力构建北塔城区防洪保护圈;积极配合市政府加快江北污水处理厂及江北一期排水管网工程建设加快推进北塔生态文明建设。

扎实开展创建活动。积极参与创建省级园林城市、省级文明城市和国家卫生城市。加大创建宣传力度。利用户外广告、门店电子广告屏等宣传媒介和市民学校、道德讲堂、文明餐桌等活动平台,营造全社会共同参与的创建氛围。扎实完成各阶段任务目标。各乡办场和各责任单位要按照“创园”、“创卫”、“创文”检查验收的时间节点要求,倒排工作时间,建好工作台账,实行完成销号制,狠抓任务落实。加大督查力度。实行一月一考核,一月一排队,一月一通报。严格责任追究。凡创建工作不力的单位及责任人,将依规查处。

(二)以推进项目建设为抓手,增强经济发展后劲

牢固树立“发展靠项目支撑,工作靠项目推进,面貌靠项目改变”的理念,在全区形成“以项目建设论英雄,以项目建设排位子、以项目建设定奖惩”的共识,营造“齐抓共管、大干快上”的良好氛围。

包装引进项目。围绕国家产业政策以及武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、湘西地区开发等优惠政策,建立完善生态文明建设、“两型社会”示范区、湘西开发等三大项目库,精心包装新项目,及时完成项目可研。创新招商理念,实行精品招商、特色招商和产业招商。充分发挥招商小分队的作用,重点引进一批产业层次高、集聚能力强、带动效应大、成长性能好的重大产业项目,形成引进一个、带来一批、辐射一片的孵化效应。加快魏源西路综合开发区、汽车贸易生态城等多个在谈项目洽谈进度今年,力争引进3个上亿元的重大项目,投资总额突破25亿元。

强力推进项目。继续实行“五个一”工作机制和“四定三包”责任制,强化乡办场项目建设主体责任,全力推进今年确定的79个重点项目和14个前期项目建设。加强闲置土地清理,加大土地报批、储备、挂拍力度,提高土地收益,做活土地经营。争取新增收储土地500亩。坚持熟地拍卖,实现土地出让收入3亿元。加大土地融资力度,争取融资不低于2亿元。推行征拆方式改革,在全区实行“三榜公示,两级审定,一次包干”的征拆工作机制,做到阳光征拆、法制征拆。打好项目建设“组合拳”,力促意向项目快速落地、新上项目快速开工、在建项目快速推进、建成项目快速见效。

优质服务项目。加强对进入上级政策“笼子”项目的跟踪服务力度。重点加大磨石社区日间养老服务中心、区计划生育技术指导站、疾控中心等项目的跟踪落实力度,确保工业园区贷款贴息、产业项目贷款贴息、河上桥村“六到农家” 等项目后续资金及时足额到位。加强与供水、供电、供气等职能部门的衔接协调,及时为项目建设提供用水、用电、用气保障。

狠抓控违拆违工作。全力切除违法建设这颗“毒瘤”。继续开展控违拆违集中整治专项行动。通过市、区媒体加大工作宣传,营造控拆良好氛围。区控违办、各乡办场及村(社区)加大巡查处置力度,坚持违法建设“零容忍”,实现违法建设“零增长”。加大存量违法建设拆除力度。各乡办每月、区控违办每季必须组织一次以上集中拆违行动,全年拆除存量违法建设10m2以上进一步充实控拆队伍,加强内部管理,提升队伍整体战斗力。严格实行责任追究。对控违拆违工作不力的单位及责任人,严格按照市、区有关文件精神进行责任追究,绝不姑息。

(三)以建设“两型社会”为方向,促进产业转型升级

借助邵阳经济开发区和宝庆工业集中区捆绑申报国家级经济开发区的有利时机,围绕打造邵阳市“两型”社会示范区的工作要求,加快发展资源节约型、环境友好型产业,促进产业转型升级,确保经济社会持续健康发展。

提质升级支柱产业。做大做强食品、纺织、建材等现有支柱产业,从政策、资金和创业环境上加大扶持力度,延伸产业链条,扩大产业规模,打造企业品牌,提升市场竞争力。支持湘窖生态酿酒园二期和配套产业园建设,年前完成6000m2的品储车间建设和产业园项目立项及征地拆迁;支持李文食品柑桔产业、果蔬加工、基地建设一体化工程建设,力争脐橙生产线年内投产;支持恭兵食品加快农产品辐照冷贮项目建设,年内完成2.2m2生产车间及配套设施建设,提高生产能力。全力抓好中醇化汽车新能源、东峰电器、道格宠物、麦香缘食品等工业项目建设,帮助东信棉业、中南电源、百锐工具提质升级,切实做优工业经济质量。

积极培育新兴产业。加大科技投入,鼓励企业自主创新,引导企业与科研院所加强联系和协作,引进先进技术和生产工艺。力争全年全区企业专利申请量突破30件,专利授权量突破25件,发明专利授权量增长13%。支持万事达进军碳纤维领域,年内竣工投产两条500吨碳纤维生产线,抢占产业链高端环节。有选择、有重点地培育和引进一批适应市场需求、拥有核心技术的优势企业,以信多利、湘宝科技等企业为突破,加快新兴产业集聚步伐,力争年内新增高新技术企业2家以上。

大力发展低碳经济。提倡低碳生活,争取各项能耗下降指数达标,新建建筑节能设计率和审查合格率达到100%严格实行环保“第一审批权”制度,严禁高耗能、高污染和高排放企业进驻。全力推进污染物减排,不再批准达不到排放标准和总量控制目标的项目,关闭一批高污染、高耗能企业,全面完成市定任务目标。推广清洁能源,全面完成市定沼气池建设任务。

(四)以发展商贸物流为重点,做大做强第三产业

加快推进现代商贸物流、房地产、休闲旅游等三产业发展,重点引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强竞争力的商贸物流服务主体,打造邵阳市商贸物流中心城区。

加快商贸物流建设。全力推进湘中竹木交易市场、义乌小商品城、巨龙国际�五金机电汽配市场等重点项目建设,启动汽车生态城、广大环球家城等前期项目,支持江北农产品批发市场、江北建材城等专业批发市场做大做强。调整和优化商贸网点布局,着力引进一批有品牌、有规模、高品质的服务业项目。重点加快蔡锷广场商务区建设,做好商务金融区、总部经济聚集区的规划、招商和建设。推进“万村千乡市场工程”建设,继续完善农村物流配送体系,推进连锁经营向农村延伸,新增各类农家店25家以上,标准化改造农贸市场5个。

加速房地产业发展。准确把握房地产发展趋势,积极引进重大战略投资者,提高北塔楼盘开发品质,繁荣北塔房地产市场。全力推进中驰第一城、广厦名都、湘中名都、宝庆府邸、上城公馆、宝城花苑、丽景湾二期、江岸景苑、阳光�裕泽园、龙山和苑、西湖春天、云山福地、天元湘湖等一批重点房地产项目建设,完善周边配套设施,吸引更多人到北塔安居置业。

壮大休闲旅游产业。整合旅游资源,以湘窖生态酿酒园、北塔生态园、桂花湾生态园等现有旅游资源为主体,争取将北塔打造成集工业体验游、乡村休闲游、绿色观光游为一体的特色旅游目的地。争取引进邵阳市旅游文化产业园项目,努力提高我区在全市旅游产业中的地位和影响。全面提升旅游接待能力。精心指导佰事达、东方华天、晨龙168三家酒店做好评星申报,争取今年实现星级酒店零的突破。全年力争接待游客突破45万人次,旅游总收入1.6亿元以上。

(五)以做强现代农业为基础,统筹推进“三农”工作

认真贯彻落实中央一号文件精神,全面深化农村改革,大力推进农业现代化,促进农业稳定发展、农民持续增收。

做强现代农业。围绕服务城市,大力发展城郊特色农业。重点建好苗儿、响水、区原种场等无公害优质蔬菜基地;继续巩固九牧、华达、维科、枫林等畜禽养殖基地,实现年出栏生猪20.5万头以上。加大动物疫病防控力度,扎实抓好畜禽水产品质量安全工作,确保全区不出现重大动物疫病流行、不发生畜禽水产品质量安全事故。围绕服务企业,大力发展订单式农业。重点扶持光裕、贺井、廖家、枫林、新利等村10000亩优质油茶基地建设。围绕服务生产,大力发展高效农业。加强农业科技创新,加大节水灌溉、农机装备、加工贮运等方面的技术推广和运用力度。提倡良种良法,稳定粮食播种面积4.6万亩。加快军粮供应站建设,启动危仓老库报废重建工作。大力引导和扶持农民专业合作组织健康发展,继续搞好“新网工程”建设。加快农业产业化进程。支持湘窖酒业、万事达等农产品加工企业升级改造,争取成功申报省级农产品加工龙头企业1个、星级休闲农庄1个。

整治农村环境。加快推进农村基础设施建设。完成岩头山、海家塘、李子塘三座水库除险加固任务,争取3-5个村纳入国家“五小水利”建设项目援助范围。加强基本农田和耕地保护工作,完成农业综合开发、土地整理和土地综合治理项目建设任务,提高农业综合生产能力。支持李文食品申报国家级龙头企业带头产业发展试点项目。加大农村公路建设和管养力度,加大危桥改造和站场码头建设力度,启动“十二五”农村公路“断头路”建设。加大“三边三区三年”绿色行动推进力度,完成荒山造林960亩,公路绿化60公里,河岸绿化15公里,庭院绿化500亩。全面推行村民房前屋后种花植树行动,开展送花卉苗木和珍稀树种进农家活动,在全区打造10个秀美村庄。加强森林保护,组建一支区级森林消防专业队。全面启动农村环境综合整治整区推进项目。加快推进新农村示范村建设,抓好村庄规划编制和组织实施,提高村级集体经济发展水平,全面完成第三轮新农村示范村建设任务。

帮富农民群众。全面落实惠农、强农、富农政策,壮大集体经济,严禁抵扣、截留和挪用各种涉农补贴资金,确保农民政策性收入足额兑现。认真处理涉农案件,确保农民群众合法权益。同时,抓住国家在武陵山片区开展区域发展和扶贫攻坚的有利机遇,加快推进产业扶贫、科技扶贫、基础扶贫,大力发展劳务经济,加强农村实用技术和职业技能培训,着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民,为农民工进城开辟“绿色通道”,增强农民就业、创业和创收能力。

(六)以改善民生民利为根本,加快小康北塔进程

坚持把促进社会公平正义,增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点。重点解决好人民群众最关心的教育医疗、就业创业、社会保障等民生问题,不断提升人民群众幸福指数,全面加快小康北塔建设进程。

扩大就业和完善社保体系。进一步健全社会保障机制。推进城乡社保、医保扩面工作,建成城乡居民社会养老保险经办机构省级示范点,落实城镇职工、城镇居民住院报销比例,切实保障参保住院患者权益。完善就业援助制度。继续开展农村劳动力转移培训活动,实施下岗职工再就业“清零”计划,创造更多就业岗位,解决零就业家庭和农村富余劳动力的就业问题。完善社会救助体系。关注和帮助残疾人、五保户、特困户等弱势群体,按政策提高城乡低保标准,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。加大农村危房改造力度,着力解决危房户安居问题,使发展成果更多地惠及全区人民。

推进为民办实事项目。全面完成省、市为民办实事工程。继续实施农村安全饮水工程建设,完成陈家桥乡供水工程改造任务,帮助干旱村群众解决饮水困难,今年力争解决2000余人的安全饮水问题。强力推进安置工作。全面完成2009年前超期安置扫尾工作,新增安置户力争及时安置到位。加快实施城市棚户区改造五年行动计划,大力支持欣玥廉租房建设、毛纺厂棚户区改造和棚户区改造集中示范性小区建设。

切实维护社会和谐稳定。进一步推进社会治理创新,逐步完善社会治理格局。进一步加强和改进政法机关基层基础工作。完善社会稳定风险评估机制,深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治,严厉打击非法集资、传销等违法犯罪行为,加强社区管控,深化禁毒工作,提升群众安全感和满意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制学校建设,增强全民法制意识;推进法律援助扩面提质,社区矫正和安置帮教工作健康发展。重视网络正面宣传,强化网络监管。进一步完善群众工作体制机制,充分发挥群众工作站作用,抓好矛盾纠纷排查化解,全面提升信访工作和群众工作水平。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”,落实企业主体责任,加强乡办场安全生产监管能力建设,深化安全隐患排查整治,扎实开展“打非治违”行动,确保安全生产事故指标“双下降”。抓好防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强市场价格、产品质量和粮食流通监管,维护正常市场秩序,保障消费者权益。

促进社会事业全面进步。加大教育投入。全面完成北塔小学附属工程及田江小学教学楼校安工程建设,启动陈家桥中心幼儿园和高撑学前教育中心建设;装备122套“班班通”,实现学校教育信息化全履盖。支持社会办学,加快湘郡�铭志学校建设。配合市教育局启动“青少年综合实践基地”建设。加强教师队伍师德师风建设,全面实施新课改。高度重视学校安全工作,规范校车管理和运营。加强文化市场监管,实施文化惠民工程。完成区文化馆、图书馆、美术馆维修改造工程,积极开展送戏、送文化、送电影下乡活动。扎实做好人口和计划生育工作,继续保持先进县区称号。加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革。加强村卫生室建设,启动医卫联建项目,让群众看病更方便、治病更便宜。加强食品药品安全监管,健全乡、村两级监管网络,巩固魏源东路“省级餐饮安全示范街”创建成果,实现全区食品安全零事故。全面推进第三次经济普查工作,按时保质完成各项任务。加强基层政权建设,完成第九次村民委员会换届选举。不断完善养老服务和社会救助体系建设,继续推进殡葬改革。加强社区综合服务管理,完成“老年养护楼”主体工程建设。争创“全国和谐社区建设示范城区”。深入开展“双拥”工作,认真抓好国防动员、民兵预备役和人防工作,进一步落实军人优抚政策。统筹推进档案、移民、民族宗教、人事编制、外事侨务、台湾事务等工作。

()以开展群众路线教育实践活动为契机,加强政府自身建设

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,针对“四风”问题,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,努力打造人民满意政府。

坚持依法行政,打造法治政府。推进民主法治建设,始终坚持党委领导,认真落实党委决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协协商制度,办好人大代表议案建议和政协委员提案。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论,切实提高政府科学决策、民主决策的能力。进一步规范执法自由裁量权,减少权力运作的随意性,确保规范公正文明执法。

转变政府职能,打造服务政府。正确处理政府与市场的关系,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制、失职追究制,进一步加强和改进政务服务工作,切实提高全区广大干部职工的服务水平。解除对民营投资的约束,卸掉“弹簧门”,打碎“玻璃门”,充分激发民营资本的投资潜力。重视做好基层基础工作,充分尊重基层和群众的首创精神,加大对乡办场和村(社区)的经费保障力度,提高基层服务能力和水平。

提升行政效能,打造高效政府。提高各级政府及其工作人员抓落实的能力,敢作为,勇担当,凡是政府的承诺个个兑现,凡是政府份内之事绝不推卸。着力解决工作效率低下的问题。对政府各项工作,实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实、社会倒逼部门的工作机制。着力解决财政资金效益不高的问题。加强行政监察和审计监督,对重点项目、民生资金实行全过程监管,堵塞项目建设中的管理漏洞,确保政府性投资安全规范有效。着力解决部门利益至上的问题。坚决做到部门利益服从整体利益,绝不允许顶着不办、自行其是;坚决查处不依法行政、索拿卡要、乱收费乱罚款乱摊派等不作为、乱作为、错作为的行为。着力解决项目建设环境不优的问题。坚决打击一切为一己私利而设置障碍、刁难企业、非法阻工、强买强卖等违法行为,为投资者和经营者营造优良的创业环境。

加强反腐倡廉,打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推行政府及部门权力清单制度,努力把权力关进制度的笼子,着力解决发生在群众身边的腐败问题。积极推进部门和单位财政预算、决算公开,重点推进“三公”经费公开。严格规范公务接待行为,坚持厉行节约,反对铺张浪费,扎实推进公务用车改革,坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增、“三公”经费负增长。

各位代表,今年的政府工作,任务繁重艰巨,机遇挑战并存。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,振奋精神,同心同德,开拓创新,扎实工作,全面完成各项工作目标,力争早日实现北塔人民的小康梦、两型梦、幸福梦!

 

 

 


 

附件:

《政府工作报告》名词解释

 

1、“八个建成”:建成世界著名的旅游胜地,建成享誉中外的文化名城,建成国家重要的交通枢纽,建成湘桂边陲的物流中心,建成产业兴旺的经济强市,建成我省西南的生态屏障,建成民主法治的和谐社会,建成全面小康的幸福家园。

2、“三个高于”:经济指标增速高于全省各市州平均水平,高于中西部地区所有市州水平,高于我们市上年主要指标水平。

3、“五小”水利工程:面向干旱山丘的小型水利工程,包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

4、绿线管制制度:实行城市绿化绿线管制制度是各级政府为加强绿化规划管理,保证绿化建设用地而实行的强制性政策措施,是加快城市绿化建设和管理的有效手段。所谓绿线是指城市各类绿地范围的控制线,包括现状绿线和规划绿线;现状绿线,是保护线,是指绿线范围内不得进行非绿化建设;规划绿线,是控制线,是指绿线范围内必须按照规划进行绿化建设或改造。绿线与建筑红线具有同等的法律效力。

5、“万村千乡市场工程”:通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。

6“四风”问题:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区四届人大三次会议秘书处                201435