如何构建农产品质量安全监管长效机制

区农业局局长 李晓满

民以食为天,食以安为先。农产品质量安全关系到广大消费者的身体健康和生命安全。关系到社会的和谐稳定,关系到农业的快速、健康发展。近年来,一连串食品安全事故的发生,给我们各级党委、政府、各有关部门敲响了食品安全生产的警钟,也催产了《食品安全法》的诞生,使大家清醒地认识到食品安全无小事,食品安全不仅仅是经济问题,更是政治问题。因此,自上至下,采取了一系列措施,建起了相应的机构来加强食品安全监管工作,作为食品重要组成部分的农产品质量安全,显得尤为突出重要。

通过四年的实践,我认为目前农产品质量安全监管工作面临着以下五个主要问题:一是生产主体分散。千家万户的生产主体致使农产品生产很难按照统一的技术标准来实施。二是经营主体分散。经营者众多,一个经营者就是一个经营主体,各自为阵的经营主体构成了四通八达的营销渠道,伪劣的农业投入品和不合格农产品流入市场无法杜绝。三是管理主体分散。农产品质量安全监管是一项综合性的工作,涉及到行政管理和技术推广等诸多方面的工作,具体工作难以协调与落实,同时,工业“三废”、生活垃圾未有效进行无害化处理,直接或间接地造成农产品生产环境的污染。四是农产品质量安全意识不强。一方面,部分农产品生产者的安全意识淡薄,少数农民为了片面追求高产量、早上市、好价格,随意使用廉价高毒农药,甚至于使用禁用农药和激素生长调节剂生产出不合格农产品。另一方面,整个社会氛围的农产品的安全意识尚需加强。五是市场准入制度没有有效实施。市场上销售的农产品都是从各种渠道直接进入,农产品出现质量安全问题,源头难以溯及。优劣农产品混同经营、价格等同现象普遍,不利于形成优质农产品的市场竞争力,不能调动农民生产优质农产品的积极性。

如何建立农产品质量安全监管长效机制,必须做到“三个到位”。

第一,领导重视到位。体制决定工作方式,2009年,我区被列为全省农产品质量安全综合监管体系建设试点县(区)。经过四年的努力,建立健全了覆盖全区的区、乡、村、组四级农产品质量安全综合监管体系,建立了区、乡两级6个检测站,配备了专门的监管人员,购置了检测仪器设备,制订了各项规章制度,农产品质量安全监管工作有序开展,为广大市提供了安全的农产品,促进了我区农业的健康发展。这些成绩的取得,得益于各级领导的关心和大力支持。因此,必须争取领导的重视。要使领导认识到农产品质量安全监管工作是各级政府的责任和义务,各级政府主要领导是第一责任人,不能把它单纯认为是农业部门的事,是农业部门的工作。

第二,经费保障到位。俗话说,兵马未动,粮草先行。农产品质量监管工作也不例外。除保证工作人员工资待遇外,必须保证正常的工作经费。每个县、乡检测监管机构由省、县安排专项经费,每年列入财政预算,才能保证日常工作的正常开展。

第三,督查考核到位。各级建立督查考核制度,纳入绩效文明考核内容。考核应当考核各级政府及主要领导,把它作为安全生产的重要内容。只有这样,才能使农产品质量安全监管工作走上制度化、规范化的轨道。