培育和造就新型农民的几点思考

区委常委、区委办主任

  农业、农村、农民的“三农”问题,一直是困扰我国经济发展、社会公平、实现现代化和全面小康的核心问题之一。笔者结合自己的实际工作,经过深入调研,就如何培养新型农民,提出一些看法和对策。

    一、当前农民素质方面存在的主要问题

    ()农民思想素质不高、道德素质相对滞后

一是部分农民不能正确处理国家、集体和个人利益关系,环保、公德、仁爱意识较薄弱,少数农民有道德理念退化现象。二是传统的小农经济思想还存在,对新技术、新生产方式不易接受,小富即安、不求进取。三是农村陈规陋习、落后的封建习俗、迷信思想还很根深蒂固。四是家族观念等封建残余在一些地区还比较浓厚,已经成为影响农村社会经济改革、发展与稳定的一股不可忽视的破坏性力量。

    ()教育落后,农民科学文化素质普遍偏低

    全国现有文盲8500万,绝大多数在农村。我国农民所受的基础教育相对较差,整体科学文化水平不高,造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低,对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上,对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。

    ()经营素质相对落后,农民缺乏自主创业的能力

    目前,农民经营素质低主要表现在缺乏长远的经营规划,对以市场为导向、以科技进步为支撑、以深加工为重点、发挥资源优势、发展地方特色农业经济感到力不从心,致使广大农村缺乏家庭农场式的农业规模经营,缺乏工厂化、企业化生产组织形式,缺乏“公司+基地+农户”的集约化经营方式。农民素质低还表现在缺乏新的劳动技能,尤其缺乏在市场经济条件下创业的能力。

     ()农民的法律意识和法制观念淡薄  

  目前,为数不少的农民法律素质低下,法律、法制观念淡薄,主要表现在,法律认识程度不够,法律应用意识淡薄,违法现象时有发生。一些农民不学法不懂法,经常在不知不觉中违反了国家的法律法规,有的农民只愿享受权利,不愿履行义务,甚至有些地方还出现了农民工围攻政府的过激行为,这些都与农民的法律意识、法制观念淡薄有关。

    ()医疗保障机制落后,农民的身体素质差

    我国农民的医疗状况总体上讲,因诸多原因,造成农村居民的健康状况改善不大,有些指标出现恶化趋势。目前,我国农村人口病残率为55%,全国因农业劳动健康状况而导致贫困的农户约占贫困户总数30%-70%。据抽样调查表明,农民有病而因缺乏支付能力未就诊的占287%,有病应住院而未住院的占534%,个别地区农民因病死亡前从未就诊的占27%。此外,在部分贫困地区,因为经济、饮食、生活环境等原因,身体健康得不到保障。

 二、当前农民素质问题形成的主要原因分析

  ()经济原因

    经济发展不平衡,农民整体素质提高物质保障不足。在农村,农民收入水平低,孩子的教育支出不是其家庭收入的百分之几十,而是100%,甚至200%。家庭经济困难,教育费用昂贵,导致不少儿童辍学、弃学。长期以来,受经济条件制约,我国广大农村地区的精神文化生活一直处于设施落后,方式单调,内容枯燥或愚昧的状态下,不健康生活陋习泛滥,严重阻碍了农民道德素质的提高。

    ()教育原因

    1、基础条件滞后,教育投入不够。

    长期以来,我国城市中小学基本上是国家财政投资,而农村中小学教育则由地方集资。虽然近年来用于教育的财政投人逐年增加,但由于社会事业发展较快和历史欠账较多,公用经费比例逐年提高,有些经费政策还没有用好,教育资金筹集不够规范,经费使用效益亟待提高,大部分地区的农村办学条件仍然较差。

    2、教育的不均衡性

    教育不公主要体现在城乡教育的不均衡。我国目前的基础教育实行地方负责、分级管理体制,城乡的社会断裂必然恶化城乡教育资源的公平配置。二十多年的改革开放,我国城乡差距非但没有缩小反而被拉大。教育中的“文化再生产”机制,不仅造成了农村孩子低社会地位的再生产,而且造成我国城乡二元结构更隐蔽的文化因素。

    ()体制原因

  1、城乡二元政治经济体制影响了农民素质。

    建国以后,为了加速实现中国的工业化,国家采取了向工业和城市偏向的政策体制,利用农业税和“价格剪刀差”等形式抽走大量资金“以农补工”,这种二元体制,阻碍了农村市场经济和城市化进程,造成农村经济发展速度缓慢甚至长期停滞不前,大大的限制了农民素质的发展,剥夺了农民公平受教育的机会,阻碍了农民心理人格的发育。

    2、“逆市场化”运行机制影响了农民素质。

    逆市场化就是用强制的手段遏制乃至取缔市场作用的过程。农村“逆市场化”也进一步强化了农村社会的封闭性,体现为社会结构的僵化。农民不能通过市场,实现向城镇的流动和迁移,推动农村城市化。我国城市化进程的实践证明,城市的现代文明扩散到农村,能使广大农民逐渐成为有理想、有道德、有纪律、有文化的新型农民。而当今许多农村的落后、封闭,农民的保守等在很大程度上源于我国农村经济长期的“逆市场化”。

  三、培育和造就新型农民的主要对策

  ()加强政府主体地位,加大农村教育经费的投入

    强化政府投资办学的主体地位。对农村的教育投资首先是也必须是政府从整个国家、民族的长治久安和兴旺发达角度考虑所承担的一项义务,各级财政应进一步提高教育支出的比重。国家要逐步疏通、改善、规范农村教育经费投入模式,全额保障九年制义务教育阶段的经费投入。政府应加大对农村劳动力的就业培训和知识更新教育力度,出资建立农村劳动力就业培训基金和基地,充分挖掘社会财力办学,逐步形成以政府办学为主、社会各界参与、民办教育占一定比例的农村教育投资格局。

  ()加强基础教育,提高农村人口的文化素质

    农村基础教育直接关系到农村青少年的素质教育状况,而农村青少年的素质教育状况将直接决定我国未来的农民队伍的素质。因此,从长远来看,加强农民素质教育,必须要高度重视农村的基础教育,要结合农村现实中存在的问题,通过分析这些现实问题,有针对性地帮助农村青少年学会认识社会、理解社会的能力。应增设一些能够适应本地经济发展所需的专业技术科目,使学生掌握一些从事生产和工作的实际本领。

    ()大力发展农村职业教育、成人教育,提高农民科技素质

    首先要提高对农村职业教育重要性的认识,确立职业教育在社会主义新农村建设的应有地位。其次,每一个县都应当办好一所职业学校或职教中心,每一个乡镇至少要办好一所成人文化技术学校,让职业教育和培训延伸到乡村群众;第三,在农村中小学校中广泛开展普通教育与职业教育的相互渗透,使农民群众和农村的中小学生在学到文化知识的同时,也能初步掌握一、两门农业新技术;第四,利用农村的中小学校日办“日校”,夜办“夜校”,一校挂两牌,最大限度地发挥农村中小学校各种资源在农村职业教育的应有作用;第五,职业教育和成人教育要坚持“学用结合,按需施教”的原则,把农村的文化教育与科普教育结合起来,将扫除文盲与扫除科盲同步进行。

    ()加强农村思想道德建设,提高农民的思想道德素质

     培育和造就现代新型农民,是一个长期的过程。除了依托产业发展,广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业培训和劳动力转移培训外,还应开展形式多样的思想道德教育,以不断提高广大农民的思想道德素质。要用科学理论、先进文化教育和武装广大农民,加强诚信和公民基本道德规范教育,打破长期以来形成的小富即安等传统观念,引导广大农民始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态,逐步推进农村社会信用体系的建立和完善。

  ()制定合适的经济政策,促进农民的进步及农村的发展

    一是对以土地为基础生产资料的生产和经营,国家应制定和实施一系列的保护政策。二是鼓励非农产业对农业和非农业生产经营的参与,从外部对农业生产和经营以刺激和支持。三是加强农业基础设施的建设,扩大农民阶级的实际就业,提高农业劳动生产率,刺激农村广阔的市场,进一步增强农业发展的后劲。

  ()立足满足农民的文化需求,抓好农村文化建设

    要努力创造科学、文明、进步的农村文化氛围。在建设社会主义新农村过程中,必须加大对农村文化发展的投入,尽快建立起适应社会主义新农村建设的新型文化模式,解决农村文化生活贫乏、水平低下等问题,用丰富多彩的群众文化满足农民的精神文化需求。具体来说,要加强县文化馆、图书馆等公共文化设施建设,大力推进“一乡一品”特色文化建设,进一步健全“文化下乡”制度,不断拓展公共文化服务领域,构建农村公共文化服务体系。

    ()深入开展法制宣传教育,让广大农民学法懂法,守法护法

    农村经济要发展,社会要进步,必须高度重视农村的民主法制建设,提高农民的法律素质。首先,加大普法宣传力度,使农民知法、懂法、守法、用法。其次,加大执法力度,整治农村社会治安,严厉打击各种形式犯罪活动,为农民群众提供一个安居乐业的生活环境。再次,加快“三农”的立法步伐,不断完善农民教育法、农村土地使用法、农业科技人才保护法、农业投资法等法律法规,切实依法保障农民利益。

    ()大力提高农民经营素质,让农民掌握先进的经营管理理念

    培养新农民比较敏感的市场意识和以市场为导向组织农业生产的能力,是我国市场经济发展对新时代农民提出的客观要求。我国农村经济发展缓慢和农产品外销受阻根源在于农民经营性素质低下。要改变传统的靠天吃饭的落后局面,实现农业生产的科学化,关键是要积极引进学习先进的管理模式,根据本地的实际情况,选择好经营方向,充分发挥好本地优势,加强组织和联合,实行规模经营,促使农业的生产社会化、经营规模化。

  ()加强农村医疗合作建设,提高农民身体素质

    当前要加强新型农村合作医疗建设,应做好以下几点:一是完善农村合作医疗的组织机构和管理机构,将农民纳入到管理层中来,广泛采纳各方建议;二是加强乡镇级卫生院的基础设施建设,提高医疗水平,不断实现农民看病不出乡;三是吸引社会资金进入农村医疗合作基金,努力充实农村医疗合作资金,避免因资金不足导致农民病后的补贴标准太低,影响农民参加医疗合作组织的积极性。