区四届人大二次会议文件(十七

 

政府工作报告

——2013327在邵阳市北塔区第四届

人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  仇珂静

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2012年工作回顾

2012年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实科学发展观,团结带领全区人民,科学谋划,砥砺奋进,真抓实干,较好地完成了区三届人大六次会议确定的目标任务。绩效考核、项目工作、安全生产、人口和计划生育等重点工作均在全市获奖。

经济实力再上新台阶。全年实现地区生产总值23.23亿元,同比增长12.8%;完成固定资产投资23.53亿元,同比增长36.5%;实现财政总收入3.52亿元,同比增长43.14%,地方财政一般预算收入7860万元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入17037元,同比增长13.6 %;农民人均纯收入9491元,同比增长17.9%工业经济提速增效全区32家规模工业企业累计完成工业总产值67.47亿元,实现规模工业增加值19.5亿元,同比分别增长17.4%14.9%。规模工业企业盈利突破1亿元,达到1.35亿元,比上年增加3565.8万元。食品加工业主导作用进一步凸显,实现工业总产值28.76亿元,占全区规模工业总产值的42.6%湘窖酒业列入省“双百”工程,全年实现产值19.6亿元,同比增长19.6%,创税2.2亿元;李文食品实现产值5.28亿元,同比增长12.1%,创税1830万元。纺织业在技改中加快提升,实现工业总产值9.62亿元,占全区规模工业总产值的14.3%。东信棉业、华力纺织分别实现产值7亿元和1.95亿元,同比分别增长18.6%7.6%,创税达1430万元和600万元。五金、建材业产销两旺。百锐工具实现产值6400万元,同比增长67.3%;志伟钢构、金柱商砼、吉平建材、页岩机砖等企业市场占有量持续增加。现代农业不断壮大。桂花湾生态园和北塔生态园分获省、市级农业产业化龙头企业,全区农业产业化龙头企业达9家,其中国家级2家、省级3家、市级4家,全年销售收入达33.21亿元;丹霞山庄、犀牛渡等城郊休闲农业发展强劲,省级五星级农庄达2家,全年累计完成营业收入1.56亿元;规模化蔬菜基地持续扩大,蔬菜工作连续五年在全市排名前列。九牧、华达等8个生猪标准化规模养殖场全面建成。农产品质量安全综合监管工作成效显著,连续三年获省、市先进单位。全年启动6个新农村示范点建设,完成水库除险加固工程3个,实施扶贫项目74个、土地治理600亩。第三产业快速发展。生态休闲旅游来势良好。湘窖酒业被评定为国家3A级旅游景区;北塔生态园一期建成开园。房地产业健康发展。宝城花苑、智佳花苑、中驰房产等精品楼盘相继开盘;鹿山房产、春风房产、天元置业等高档小区建设有序推进。餐饮酒店业迅速壮大。魏源东路获“湖南省餐饮安全示范街”称号;白云宾馆主体工程顺利完工;“青城�恒深”五星级酒店土地报批等前期工作积极跟进。商贸服务日趋活跃。全区社会消费品零售总额达3.86亿元,同比增长16.6%;佳惠超市携手肯德基、花之林成功入驻,改变了北塔无上规模、上档次综合性超市的历史。发展后劲持续增强。招商引资成效明显。积极参与筹办邵商大会,成功推介30余个项目,签订招商协议7个,合同引资13.9亿余元东峰电器、麦香缘食品、道格宠物用品、中醇化汽车新能源等项目落户北塔。要素保障得到加强。全年争取用地指标680亩,争取各类无偿资金1.35亿元,开发区融资渠道不断拓宽。

城乡面貌发生新变化。中心城区形象不断提升。备受社会关注的汽车北站全面投入运营;占地40余亩的蔡锷休闲文化广场建成开放;采取BOT模式融资的江北污水厂启动建设;云山路(北塔路至蔡锷路段)完成路基平整和管网铺设;投资近5000万元,实施宜兴路、宜旺路等22条小街小巷提质改造;城市灯化亮化工程效果明显;城市管理综合治理初见成效。交通格局逐步优化。二广高速及连接线路基成型;邵坪高速连接线通过设计评审;大应路改国防路申报成功;总投资3.5亿元的雪峰大桥启动建设。农村环境治理深入推进。投资400万元新建环卫配套设施,解决了光裕、万桥等14个村的垃圾清运问题,垃圾中转站覆盖率大幅提高,农村“五乱”得到初步治理。积极实施“三边三区三年”行动计划,完成长防林1000亩,人工造林1500亩,封山育林2860亩。

民生事业开创新局面。全年新增各项民生支出5020万元,累计为民兴办实事14件,城乡居民普遍受益。人民群众幸福指数明显提升。社会保障继续加强。城乡就业持续扩大,新增城镇居民就业人员2196人,农村劳动力转移就业484人,职业技能培训1800人,零就业家庭动态援助率100%;新型农村养老保险全面启动,城乡居民社会养老保险参保27585人,参保率达90%;城乡低保稳健运行,全年低保对象6733人,保障率为13.4%;新型农村合作医疗深入开展,全年参合人数50974人,参合率达99.79%。保障性住房建设步伐加快。改造国有农垦区危旧房278户、农村危房200户,开工建设新滩镇经济适用房5000平方米农村饮水安全工程顺利完成,解决5000人安全饮水问题。强力取缔辖区资江北岸网箱养殖,确保了航道安全。增设了9路、16路公交线路,延伸了6路、31路公交线路,群众出行更为便捷。社会事业协调共进。教育基础设施不断完善。投资600余万元、总建筑面积3400余平方米的协鑫阳光小学建成投入使用;状元中学、田江小学等6所学校维修改造全面完成。文化惠民工程深入实施。建成农家书屋9家、农村健身工程3个、社区文化活动室7个,免费开放“两馆一站”。医疗卫生工作取得新进展,基本药物制度全面启动,基本公共服务水平进一步提高。人口和计划生育工作稳步推进,积极开展“阳光计生行动”示范点创建活动,全区符合政策生育率达90%。科技工作成效显著,全区专利授权达40件,申请专利达18件,资新社区获“全国科普先进社区”称号。

社会建设取得新成效。信访维稳机制逐步健全,全年共接待群众来信来访3861953人次,同比下降16.9%。基层群众自治制度不断完善,第八次社区居委会换届基本完成。各类矛盾纠纷排查切实加强,社区矫正工作扎实推进。严厉打击违法犯罪,破获各类案件434起,抓获违法犯罪人员260人。安全生产“一岗双责”进一步强化,“打非治违”专项整治卓有成效,全年共发生各类安全事故9起,同比下降36%,连续十六年无较大以上安全生产事故。

政府形象得到新提升。主动接受人大、政协的监督和评议,全年办理人大代表议案、建议26件,政协委员提案36件,办复率和满意率均为98.3%。严格实施《湖南省行政程序规定》,网上行政许可审批率达100%。受理各类损害经济发展环境投诉10件,办结10件。大力推行政务公开,加强政务服务大厅建设,新增服务窗口15个。推进财政管理体制改革,实行国库集中收付改革扩点。强化领导干部经济责任审计,规范建设工程决算审计。认真贯彻执行党风廉政建设责任制,集中开展干部作风整顿,52名干部受到问责处理。

此外,国防动员能力进一步提高,征兵任务圆满完成,人武部营房、消防站项目建设不断推进。粮食、供销、人防、法制、编制、物价、统计、移民、禁毒、应急、档案、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工商联、工青妇等工作都有新的进步。

各位代表!去年政府工作的每一点进步、每一份成绩,每一项成果,都是各方鼎力支持和共同努力的结果,凝聚了全区人民团结奋斗的心血和智慧。在此,我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与北塔建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

审视当前工作,我们也清醒地看到:区三届人大六次会议确定的地区生产总值和规模工业增加值,因受报表制度和核算体系调整等方面影响,分别低于年度目标任务0.27.1个百分点;全区经济总量小、企业规模小,大项目少、好项目少、产业层次低的状况没有根本改变;融资、用地、征地拆迁、安置困难比较突出,发展压力依然巨大;财政盘子不大,可用财力不足,社会事业和市政设施发展瓶颈仍未突破;社会管理创新驱动力不足,发展环境不优的局面依然存在;少数干部担当意识不强,工作效率不高,破解难题的办法不多等等。为此,我们一定增强忧患意识,采取有力措施逐步加以解决。 

二、2013年工作重点 

2013年是全面落实十八大精神的起始之年,也是本届政府的开局之年。我们将按照区委的工作部署,解放思想,更新观念,狠抓落实,努力做好今年政府的各项工作。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市、区委经济工作会议以及市委十届五次全会精神,紧紧围绕省委“四化两型”和市委“八个建成”的目标,深入实施“路网拓城、工业兴区”战略,稳中快进,开拓创新,务实拼搏,提升项目推进力,提升产业竞争力,提升城区承载力,提升民生保障力,提升创新驱动力,加快构建宜居宜业滨江美丽北塔。

工作目标是:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长30%,财政一般预算收入增长20%,规模工业增加值增长17%,城镇居民可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%,万元生产总值能耗下降3.4%,主要污染物排放总量控制在市政府下达目标内,人口自然增长率控制在7.1‰以内。

实现上述目标,重点做好以下六个方面工作:

(一)致力加快扩容提质,在推进新型城市化上实现新作为

全力强化规划先导作用。结合全市总体规划调整和东部城镇群城镇体系规划,继续完善北塔区城市规划体系。严格规划约束,加强对二广高速连接线、邵坪高速连接线、魏源西路、雪峰北路等在建、拟建道路沿线土地的控规,严禁私自买卖土地,严禁无序建设。严格遵循规划要求,根据不同区域土地的商业价值和特性,有针对性、有序地进行开发和储备。

全力完善城市基础设施。按照“东连、西扩、南优、北融”路线图,完善新城核心区基础设施。重点建好北塔路(魏源路至南山路段)、龙山路(蔡锷路至北塔路段)、云山路(蔡锷路至雪峰北路段),形成区内环线;完成蔡锷路和24条小街小巷改造提质;积极推进邵坪高速连接线和大应路改国防路建设;确保二广高速及连接线年底建成通车;积极跟进雪峰大桥、桂花大桥建设;加快推进江北污水处理厂和枫江防洪堤建设;力争启动龙山公园和飞龙动物园建设,全面提高城市综合承载力。

全力提升城市综合品质。巩固和扩大城市综合治理成果,努力推行“管理网格化、运作市场化、作业精细化、考核规范化”城管模式,全面落实门前三包制度和严管重罚措施;持续开展渣土运输专项整治,有序规范江北广场、汽车北站、杨家垅等地段机动车辆管理,坚决防止“脏乱堵”反弹;着力开展蔡锷路、魏源路等城管示范路建设,提高城市管理水平;继续保持拆违控违的高压态势,坚决做到拆控并举、拆管并重,真正实现拆一片、控一片、稳一片,为城市建设创造良好条件。

(二)致力推进项目建设,在夯实发展基础上实现新作为

科学谋划项目。围绕国家产业政策以及武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、老工业基地调整改造、湘西地区开发等特惠政策,策划、包装、储备一批项目,确保 50%以上项目完成前期工作。

强力引进项目。切实开展小分队招商,实行引进重大项目激励机制。重点引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的重大产业项目,形成引来一个、带来一批、辐射一片的孵化效应。善于算大账、算长远账、算发展账,凡重大项目投资落户,坚持全区一盘棋,确保让重大项目谈得下来、落得了户。今年,要力争引进6个以上重大项目,投资总额突破30亿元。

快速推进项目。继续深化“五个一”项目工作机制,强化乡办场项目建设主体责任,加强对项目的规划运作、动态跟踪、全程服务、督查落实。加大土地报批力度,切实解决用地指标难题,年内力争新增用地指标1000亩以上、报批土地1000亩以上。强化跟踪服务,实行项目推进台账管理制度。执行新的安置方式,千方百计破解征地拆迁等瓶颈问题。视客商为亲人,打好安商“组合拳”,拓宽融资渠道,创优发展环境,力促建成项目快速见效、在建项目快速推进、新上项目快速开工、意向项目快速落地。

(三)致力做大实体经济,在推进新型工业化上实现新作为

壮大产业集群引领发展。培植龙头企业,引进配套企业,延伸产业链条,围绕打造食品加工、纺织、建材等产业集群,重点支持湘窖酒业、李文食品、东信棉业、吉平建材等骨干型企业做大做强,形成主营业务收入超20亿、10亿、1亿元和利税超千万元的企业方阵,力争全区规模以上工业增加值达22亿元。

加快产业转型助推发展。鼓励企业加大研发力度,培育自主品牌,调整产品结构,开辟新的市场,注重提升竞争力。支持万事达进军碳纤维领域,力促碳纤维生产线建成投产。鼓励企业加快淘汰落后产能,加速传统产业升级改造,狠抓节能降耗,推进重点污染行业整治。加大对中小型企业的指导和支持服务力度,力争全年新增产值过亿元的企业1户,确保新增规模以上工业企业2户。

夯实产业平台承载发展。完成万桥工业园规划修编,完善园区水、电、气及排污管网等基础设施,增强配套服务功能,推进特色园区建设。启动台湾食品工业园、中小企业创业园前期工作,加快湘中辐照、东峰电器、麦香缘、道格宠物用品等入园项目建设进度。确保李文食品二期3万吨橙汁胞生产线、万事达新纺材基地建成投产,力争园区工业产值突破50亿元。

(四)致力发展第三产业,在培育经济增长点上实现新作为

做大房地产业。创造一切条件,重点支持中驰�第一城、湘中名都、西湖春天、天元湘湖、阳光置业、广厦名都、滨江胜景等楼盘,以及“青城�恒深”五星级酒店和邵阳华天城建设。加快发展楼宇经济,着手谋划蔡锷广场商务区建设,支持房地产业由单纯的商住地产向金融地产、文化地产转型升级。

做优现代服务业。加快江北农产品批发市场改造升级,促成湘中竹木交易市场建成营业。推进农贸市场改造工程,力争改造、新增农贸(菜)市场3-5个。巩固提升餐饮、住宿、零售等传统服务业,大力发展电子商务、服务外包、中介、信息等现代服务业。依托魏源东路、蔡锷广场,着力引进一批提高市民生活品质的品牌连锁店,打造邵阳新的黄金商圈。

做强休闲旅游业。突出生态特色,大力发展生态休闲旅游,整合精品旅游线路,加强市场开发推介。重点推进丹霞地貌保护与开发、城郊农家乐旅游项目,年内建好1个乡村旅游景点。继续配合湘窖申报4A级旅游景区工作。以湘窖世博湖南馆、丹霞地貌、北塔生态园、桂花湾生态园等旅游资源为主体,开发、包装一批具有发展前景的旅游项目,打响“休闲北塔”品牌。全年接待游客13.8万人次以上,旅游综合收入突破1.5亿元。 

(五)致力统筹城乡发展,在改善农村生产生活条件上实现新作为

加快发展现代农业。立足城郊型农业特点,围绕市民“菜篮子”需求,规范土地有序流转,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,做优做特蔬菜、养殖、花卉苗木等产业,建设集生产、加工、营销于一体的现代农业产业园。继续支持田江乡、茶元头乡等老蔬菜基地提质升级,陈家桥乡白泥田、田庄等村新扩蔬菜基地建设,华达、九牧等八大现代养殖基地建设,陈家桥乡杨梅、茶元头乡中秋酥脆枣等精品水果基地建设,北塔生态园二期、桂花湾生态园以及大地玫瑰园建设。力争全年新增无公害农产品基地2个、蔬菜播种面积保持2万亩以上。压“单”增“双”,确保粮食播种面积稳定在4.4万亩。健全现代农业支撑和服务体系,着力培育农业专业合作社。加快农业机械化步伐,提升农业物质装备水平。继续推进农业标准化建设,健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系,力争纳入全国农产品质量安全综合监管试点县区。

夯实农业农村基础。着力筑牢动物防疫、山林防火、水利防汛等三大防御体系。完成万桥、龙塘、田庄、岩头山等4座水库除险加固工程。努力解决农村饮水不安全人数5000人。积极争取上级专项支持,实施农村公路示范路建设和河上桥危桥改造。把握武陵山片区扶贫攻坚机遇,整合农业发展资金,抓好6个扶贫开发示范村建设,着力实施基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫和社会扶贫,努力提高农民收入。

加强生态农村建设。推进城乡一体化建设。按照规划先行的原则,继续加大资金投入,在高标准、高规格推进6个村的新农村建设任务基础上,完善3个村民集中建房点的规划设计,严格加强农村建房管理,高标准打造一批具有浓郁地方特色的美丽村庄。加快推进“三边三区三年”绿色行动,认真实施长防林工程和退耕还林工程,完成路边、水边、山边造林7314.5亩。全面开展农村环境连片综合整治工程,大力推行农村垃圾无害化处理模式,逐步构建农村卫生保洁长效机制。继续加大农村改水、改厕力度,推广使用清洁能源,力争新增农村“两省节能灶”200户、太阳能路灯50盏,着力改善农村生态环境和乡村容貌,保持农村田园风光,建设秀美家园。

(六)致力改善民生福祉,在促进社会和谐上实现新作为

落实为民办实事。千方百计保障在交通、水利、电力、通信、生态、流通等基础设施领域,以及就学、就业、扶贫、公共安全、救济救助、文化服务等社会领域的投入,不折不扣地完成省定、市定为民办实事任务。

完善社会保障体系。继续加大就业援助力度,开展就业创业培训1600人次以上,城镇新增就业1500人以上,新增转移农村劳动力300人以上。 继续提高城镇居民医保、新农合财政补助标准和实际报销水平,力争城镇居民基本医疗保险登记参保人数达4万人,巩固提升新农合参合率。继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。完善社会救助、社会福利制度,大力发展老龄、残疾人、慈善事业。切实抓好保障性安居工程建设,加快新滩镇经济适用房和杨家垅廉租房建设,完成农村危房改造150户以上。

创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设,解决5个无办公场地的社区办公用房问题,力争社区综合服务平台全覆盖,增强城乡社区的服务功能。创新流动人口和特殊人群管理服务,健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制。创办市民法制学校,加大社会化禁毒力度,对重症涉毒人员实行集中收治。完善电子眼,实现城区“数字监控”全覆盖。依法加强和创新虚拟社会管理,做好网络舆情分析。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。完善“三调联动”工作体系,加强矛盾纠纷排查化解。进一步加强信访工作,着力解决拆迁安置、历史积案化解等群众反映强烈的信访问题。进一步加强消防和安全生产工作,健全突发事故、公共卫生、社会安全事件预防预警和应急处置体系,坚决杜绝重特大事故发生。

统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展。加大教育投入力度,加强师资队伍建设,夯实教育发展基础,实现义务教育基本均衡发展。继续实施中小学校新改扩建工程,完成北塔小学综合楼建设,启动高撑中心学校扩建工程,新建陈家桥教师公寓及1所农村公办幼儿园。支持社会办学,启动外国语学校建设。扎实做好第二轮教育督导评估工作。加快科技创新步伐,新增专利申请55件,确保科技进步对经济发展的贡献率达35%以上。深入实施文化惠民工程。完成有线电视“村村通”工程任务,加快推进农村健身工程和社区文化活动室建设,启动区文化馆建设。广泛开展群众性体育活动,积极组织参加第三届市运会。提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,健全基本药物制度,提升公共卫生服务均等化水平,力争引进1家三级以上医院。切实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保计生工作保类进位,争创省级“阳光计生行动”示范县区。继续抓好企业统计联网直报工作,做好第三次全国经济普查。启动区养老院福利中心建设,继续加大殡葬执法改革力度。统筹抓好粮食、供销、编制、金融、档案、移民、民族宗教、台湾事务、外事侨务、工商联及工会、共青团、妇女等各方面工作。

继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,支持驻区部队和人防建设,建好北塔消防站,全力推进区人武部营房建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。

各位代表,全区人民对美好生活的向往,就是我们政府工作的努力方向。我们要从群众最关心的事情抓起,从群众最盼望的事情做起,量力而行,尽力而为,努力让城乡居民的生活一年更比一年好!

三、加强政府自身建设

当前,北塔正处在后发赶超的关键期,全体政府公职人员重任在肩,必须以更加奋发有为的精神状态,大兴雷厉风行、真抓实干之风,以优质高效的政府工作推动北塔发展再上新台阶。

改进作风,优化服务。严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观,多做打基础、利长远、惠民生的工作。着力克服形式主义、官僚主义,大力改进会风、文风,用更多的时间调查研究、推动工作。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结等制度,杜绝推诿扯皮,切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善区级领导联点制度,积极主动为基层和企业解难题、办实事。

破难攻坚,强化执行。转型时期矛盾凸显、问题交织,全体政府工作人员要增强敢于负责、敢于担当的责任意识,善于统筹兼顾,抓大事、办急事、解难事。针对项目建设、土地开发、违法建设等方面存在的突出问题,逐个抓破解,逐项抓落实。完善政府绩效管理,实行量化考核,强化过程控制,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任。加强效能监察和行政问责,着力治庸、治懒、治散,确保政令畅通、令行禁止。

依法行政,廉洁从政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视舆论监督和社会监督,加强审计监督和行政监察。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设,进一步深化政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。牢固树立过紧日子思想,规范三公经费支出,厉行节约,反对铺张浪费。完善惩治和预防腐败体系,加大源头治腐力度,坚决查处违纪违法案件,创造清正廉洁、公平公正的发展环境。

各位代表,蓝图引领方向,实干成就梦想。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,负重奋进,克难攻坚,为加快北塔进位赶超、跨越发展而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

区四届人大二次会议秘书处             2013327