围绕“二中心一枢纽”打造现代服务新城

邵阳市北塔区人民政府区长  仇珂静

    

市十一次党代会提出了我市未来五年实施建设“二中心一枢纽”战略。这一宏伟战略的提出,既是市委践行中央“五大发展”理念、“四个全面”战略的具体行动,更是综合考虑邵阳市情民意、现实基础、发展机遇、区域定位等诸多因素后作出的重大决定,对推动邵阳发展具有划时代的重要意义,是今后五年全市经济社会发展的行动纲领和基本遵循。北塔区作为邵阳市三大中心城区之一,是建设“二中心一枢纽”的主阵地。我们将以主人翁的姿态、排头兵的干劲,抢抓这一重大历史机遇,在做城市品质、做强城市产业、做美城市环境、做细城市管理上实现“加速度”、谋求“新作为,努力将我区打造成为邵阳市现代服务新城,全面融入“二中心一枢纽”建设。

一、坚持扩容提质,在做优城市品质上求作为

中心城区是邵阳经济的重要增长极也是推动东部城市群发展的主要经济体,在推进邵阳新型城镇化进程中承担着“龙头”角色,其建设成效直接关系到省域副中心发展战略能否实现。北塔将紧扣这一目标,全力抓好江北新城的扩容提质,在做优城市品质上实现新作为。一是坚持科学规划引领城市发展。城市要发展,规划先行。北塔将按照发展特色现代服务业、居住开发、城市综合服务等功能定位完善城市规划,重点建好一带(资江滨水风光带)、三轴(生活休闲发展轴、都市产业发展轴、都市活力发展轴)、三核(交通商务核、滨水商务核、休闲文化核)、四板块(生态田园板块、商旅结合板块、花园居住板块、产城融合板块),着力打造生态环境优美、配套设施完善的现代服务新城。二是加快路网建设打开城市骨架。一方面,加快江北新城网格化路网布局,着重抓好城市三条环线涉及北塔的道路建设,即确保二环线涉及的魏源中路和雪峰大桥、三环线涉及的邵西大道和桂花大桥2017年建成通车,尽快启动魏源西路、雪峰北路、邵坪高速连接线北塔段和虎形山路建设。另一方面,加快现有路网的提质改造,打通北塔大道、云山路、龙山路、青云路、资兴路等一批“断头路”,加快资江北路、新320国道杨家垅段、崀山路等现有骨干路网的提质改造,确保城市路网形成循环体系,提升道路通畅率。三是实施区划调整拓展城市空间。按照打造面积100平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市目标,要做大中心城区,无论是从当前趋势还是长远发展看,都要求拓宽发展空间。区划调整,是拓展中心城区发展空间、加快新型城镇化进程的有效选择。对北塔来讲,就是全力争取市“十三五”规划涉及我区的行政区划调整尽快到位。力争到2021年,我区建成区面积达到20平方公里,人口达到35万人左右。

二、优化产业布局,在做强第三产业上求作为

    实施“二中心一枢纽”战略,需要有强大的产业做支撑。按照我市城市总体规划提出的“东部城市群经济圈和西部生态经济圈”两大版块差别化发展思路,北塔区定位为中心城区服务西部生态经济圈的核心区域。根据这一定位,我区将重点发展以商贸物流、文化旅游和房地产为主的现代服务,努力打造省级服务业示范集聚区。一是利用交通便利优势,打造湘西南商贸集中区。随着二广高速及连接线建成通车和邵西大道启动建设,我区对外交通条件得到极大改善,北部区域发展现代物流业的条件日趋成熟。我区将重点在二广高速连接线两厢区域内建设一批商贸物流园。全力推进中南五金机电汽配城建设,建成邵阳地区规模较大、经营品类较全、市场配套较好的综合性专业市场;加速推进湘瓷竹木市场二期建设,提档升级江北蔬菜批发市场和江北建材城,打造一批辐射湘西南地区的专业市场集群。二是引进一批著名企业,打造邵阳生态宜居示范区。房子是用来住的,不是用来炒的”为发展方向,引进国内一流房地产企业,用精品理念打造邵阳宜居生活新标杆。以上市公司、世界500强企业中国恒大集团、浙江春风集团等多家著名房地产企业联袂入驻北塔为契机,全力建好占地300余亩的恒大华府、200余亩的西湖春天和九盛北海、广厦名都、中驰公馆、滨江胜景、江岸景苑、康桥名门等房地产项目,推动欣玥廉租房以及江馨·裕泽园、九江片区和神滩渡片区棚户区改造建设,为北塔发展聚集人气,提升宜居北塔的影响力。三是加快大型主题公园建设,打造省内著名旅游目的地。依托现有资源,加快文化旅游产业发展,主动融入大湘西和大桂林旅游圈。重点按照“国内一流、湖南最好”的精品标准和“不争第一、只做唯一”的设计理念,加快大型主题公园招商和建设,力争建成省内具有较强吸引力的旅游产品;加强本地特色旅游商品开发和服务体系建设,深入推进城区旅游景点建设三年行动计划,推动湘窖酒城升级4A级工业景区,发展一批秀美村庄和休闲山庄,形成以大型主题园为核心、湘窖酒城为骨干、秀美村庄为支点的市区精品旅游线路。到2021年,力争全区建成4A景区2个,四星级酒店2家以上,旅游接待人数突破350万人次,实现旅游总收入15亿元。

三、改善城市生态,在做美城市环境上求作为

市党代会提出“坚持文化强市和生态立市,提高邵阳发展的软实力和竞争力”,为推进“二中心一枢纽”战略指明了具体路径。我区将以创建“绿色生态北塔”为目标,加强城乡环境综合整治,力争把北塔建成邵阳市田园城市和城市后花园。一是加快城市“绿肺”建设。突出抓好城市生态走廊、大型公共绿地和小型城市游园建设,重点推进“一圈一带一廓五园”建设。“一圈”即将原茶元头乡西北部和陈家桥乡部分村庄打造成为具有田园风光、适合近郊游、支撑城市发展的生态屏障等功能于一体的西北部生态圈;“一带”即将资江北岸打造成为集文化、商业、休闲、观光于一体的滨江风光带,作为城市公共绿化带和滨江核心景观彰显邵阳特色;“一廓”即将枫江溪沿线打造成为城市湿地生态廊道,营造多样性生物生存环境;“五园”即全力推进北塔公园、龙山公园、神滩公园、北塔生态园和桂花湾生态园建设,提高城市绿化率。二是创优城市生态环境。深入开展国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市和国家健康城市创建活动,大力开展城乡环境综合整治,实施“水更清”、“天更蓝”、“地更绿”专项行动,加大对水环境、大气污染、土壤污染和污染物排放的综合治理,加强自然生态保护,全力打造邵阳市“两型社会”示范区。三是开展“四边五年”绿色行动“四边五年”绿色行动纳入全区各级各部门年度绩效考核内容,细化任务指标,层层压实责任。重点推进绿色通道、水道、城镇和美丽乡村建设,切实提升城区楼栋、乡村院落以及路边、水边、城边、村边等重点区域、重点地段的绿化覆盖率,做到“一村一品、一村一景”力争到2021年,全区森林覆盖率达到35%以上,“四边”地区荒山绿化率达到95%以上。四是健全生态文明制度。坚持把生态文明建设融入全区经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。重点制定监督管理办法,推动建立科学合理的区域生态安全格局;建立生态文明考核机制,将生态环境质量逐年改善的约束性要求纳入区政府绩效考核体系;建立生态补偿制度,推动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险、环境信用评价、生态补偿等制度的制订和实施。

四、打造智慧新城,在做细城市管理上求作为

城市发展三分建,七分管。加强城市管理是提升城市综合承载能力的内在要求,是确保“二中心一枢纽”战略实现的重要保障。北塔区将充分利用“船小好调头”的体积优势和新城区的后发优势,积极创新城市管理模式,加快推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设。一是深化“大城管”体制改革。全面推进城市管理和执法体制改革试点工作,加快组建区城市管理和综合执法局,将涉及市容环境卫生、园林绿化、环境保护、殡葬、渣土运输、烟花爆竹经营、住房城乡建设、水务管理等相同相近的城市管理和执法职能整合起来,归并力量进行综合执法,切实解决城市管理力量分散、多头执法等问题。同时成立区城市管理委员会,由区长任主任,所有副区长任副主任,区直各相关职能部门负责人为成员,区城市管理和综合执法局局长兼任办公室主任,作为城市管理领导协调机构,负责全区城市管理工作的组织协调和重大事项的研究处理。二是创建“数字化”城管系统。全力建好北塔数字化城管系统,量化城市管理部件(市政设施)、事件(设施发生改变、破坏和影响市容市貌的行为、现象)标准,设立区数字化城市管理监督中心,通过信息采集、派遣受理、处置、核查、监督考评等流程,细化城市管理措施。加快推进区公安消防三年行动计划,在主城区、主干道实现视频监控和智能卡口点全覆盖。整合现有资源,设立统一的城市管理指挥中心平台,将城管系统信息、国土部门地理数据、公安部门的治安及交通视频监控等信息资源进行整合,实现信息兼容、共建共享。三是实行“网格化”城管模式。将街道、社区划分为若干个以路段、楼栋为单位的网格作为城市管理的基本责任区域,并成立四级管理网络,对各个网格中的人、地、物、事等进行统筹管理,切实解决条块分割、职能交叉、管理粗放、效率低下等城管难题。其中,一级网络是区城市管理委员会,负责全区城市管理的决策指挥,为组织指挥网络;二级网络是城市管理和综合执法局及各乡(街道),承担各自区域的城市管理责任,为牵头协调网络;三级网络是各社区、村,负责落实具体城市管理责任,为片区包干网络;四级网络是以路段、楼栋划分的网格,负责做好网格内城市管理相关工作,为处置执行网络。四是突出“智能化”城建重点。加快推进以电子政务、电子商务为平台的信息化建设,为建设智慧城市奠定坚实基础。建立全区电子政务服务公共平台,将全区所有区直部门、乡(街道)和村、社区纳入电子政务体系,实行电子政务网上交办、群众网上办事“一证通办”以及单位(个人)年度绩效考核系统自评,切实提高行政效率。大力推行“互联网+”商业模式,依托湘窖酒业、九盛食品、东信棉业等重点企业和中南五金机电市场、湘瓷竹木市场等大型商贸平台,实施电子商务“亿千百”工程。力争到2021年,打造2个年交易额过亿元的电子商务交易平台;培育、引进5家年交易额过千万元的电子商务企业;扶持、发展一批年交易额过百万元的中小型电子商务企业。